「總統府」發言人張惇涵昨午宣布「國安」團隊人事異動，陸委會主委陳明通轉任「國安局長」，前「法務部長」邱太三接陸委會主委，「國安局長」邱國正出任「國防部長」，現任「國防部長」嚴德發則轉任「國安會」諮詢委員。新人事案將於下週「立法院」開議日前完成交接。

張惇涵表示，針對新一階段區域與國際局勢，以及後疫情時代下所牽動的全球政經變局，「國安」團隊將進行相應任務及部署的調整，蔡英文在經過通盤考量，以及和蘇貞昌商議後，就新一階段「國安」團隊的任務與隊形，進行再部署。

這是蔡英文上台後，除了是就職時的「組閣」部署之外，「國安」系統人事調整幅度最大的一次。其背景，除了是張惇涵所指的上述原因之外，可能與利用台灣作為抗衡中國的「棋子」特朗普爭取連任美國總統失敗，與中國關係較為緩和的拜登當選並就任美國總統有關。實際上，曾經在李登輝時期擔任過「外交部長」的胡志強昨日就指出，蔡英文在農曆年前召開「國安」高層會議，表態願意進行兩岸對話，是拜登上台後，對華政策修正特朗普路線，因而美方施壓，要求蔡英文說的。

而據台灣政壇消息，今次「國安」系統人事調整的思維方向，就是在二月九日召開的「國安高層會議」上形成的。而胡志強的說法，與張惇涵的「針對新一階段區域與國際局勢」，也有著高度的吻合。

當然，張惇涵所說的的「區域局勢」，也與中國大陸的形勢新發展密切相關。今年是中國大陸第一個「一百年」完美收官之年，也是「十三五」規劃及二零三五年遠景發展目標的開局之年。北京可能會根據新形勢的要求，對涉台事務提出新的對策，台灣當局也需要提前進行戰略調整部署，以作應對。因此，台灣媒體將之形容為「蔡英文超前部署　『國安』團隊組三個鐵三角因應中國變局」。——也就是「外交事務」由「總統府秘書長」李大維、「外交部長」吳釗燮、「駐美代表」蕭美琴組成的「外交鐵三角」；「兩岸事務」由新任「國安局長」陳明通、新任陸委會主委邱太三、海基會副董事長詹志宏成立的兩岸鐵三角；以及「國防安全」由轉為「國安會」諮詢委員的嚴德發、新任「國防部長」邱國正、參謀總長黃曙光架構的「國防鐵三角」。

實際上，從這輪人事異動的具體安排看，這個意圖就極為明顯地凸顯出來，而且也重點體現在非常重視情報方面，尤其是「國安局長」邱國正升任「國防部長」，陸委會主委陳明通轉任「國安局長」，這個痕跡極為明顯。在情報系統浸淫了近兩年的邱以正轉任「國防部長」，是將軍事與情報結合起來，跳脫單純為軍事而軍事的狀態。尤其是在對岸「智統」以至「武統」的呼聲日高，而美國新總統拜登只承諾加大對台軍售，卻不願承諾直接出兵馳援的情況下，加強情報與軍事的有機結合，就顯得極為重要。

這就可以理解，為何陳明通會降格轉任「國安局長」了。他不單止是第二位文人「國安局長」，而且還是「低職高配」地出任「國安局長。實際上，第一位文人「國安局長」許惠佑，是在「海巡署長」任內平調「國安局長」，而「國安局」與「警政署」、「移民署」、「海巡署」等機關，其層級均低於部會。因此，陳明通從陸委會主委專任「國安局長」，是屬於「低職高配」。因而國民黨「立委」陳以信在臉書貼文說，陳明通要接任「國安局長」，「委屈了！」，陸委會主委接任「國安會秘書長」都不為過，接「國安局長」根本是明暗都降。

但陳明通卻可能會甘之如飴。一方面，證明蔡英文更信任他，讓他接掌這個「白虎堂」機構；另一方面，證明自己在大陸的人脈關係極多，在拓展對大陸的情報工作上可以派上用場。

實際上，陳水扁委任蔡英文出任「陸委會」主委時，蔡英文的大陸經驗並不多，只是搞了個「特殊兩國論」。因而倚重「陸委會」兩位副主委，一是林中斌，側重於從美國的角度看大陸；另一是陳明通，偏重於從大陸的角度看台灣。因為陳明通在擔任台灣大學教授時，經常到大陸出席學術交流活動，並帶領學生到大陸進行田野調查，因而與大陸的涉台學者甚至官員有密切交往，人脈關係極廣也極深。正因為他在大陸有著充沛的人脈關係，而且也對大陸的政情極為熟悉，因而據說能夠提前一步，準確研判對岸的最新動向，包括大陸將於二零一九年一月紀念《告台灣同胞書》發表四十週年活動並提出新的策略，而讓蔡英文能夠提早作好「反制」策略準備，從而間接促使蔡英文高票當選連任。

因此，蔡英文調派陳明接任「國安局長」，就是利用他這個別人不可代替的優勢，以助進一步提前部署。不過，卻又折射了在大陸反間諜鬥爭無往不利之下，台灣情報當局對大陸工作的「人力情報」業務，已經斷層，急於建立新的「人力情報」網絡。不過，大陸地區的反間諜機構，已經注意到台灣情報當局利用學者進行間諜活動的新動向，並在去年公佈破獲了幾宗類似的案件，還對其中的個案判了刑。陳明通如要籍此途徑開拓及建立新的「人力情報」網絡，似是並不容易，可能會折戟沉沙。當然，如果是以「知陸派」，深知兩岸關係停滯不前的癥結所在的背景，如能向蔡英文提交實事求是的研判報告，對於降低台海的緊張局勢，也未嘗不是好事。

邱太三是民進黨「新潮流系」的成員，而陸委會另一位副主委邱垂正也是屬於「新潮流系」。這就形成「新潮流系」在陸委會佔有較大比例，而且恰巧兩人都是「邱」。

不過，邱太三對大陸態度算是比較友善的。他的情況，同曾任「新潮流系」總召，因為與創造「九二共識」概念的蘇起「走得太近」，而被「新潮流系」開除出流的洪奇昌，較為相似。因而他曾在陸委會副主委任內推動兩岸春節台商包機直航，在「法務部長」任內也進行過兩岸司法交流，是一位可以與陸方打交道的合適人選。

而邱垂正也曾在金門大學教授任內，經常到廈門參訪，並著有《兩岸和平三角建構》一書，指出未來無論是藍綠誰來執政，和平若是兩岸共同的語言，就必須面對兩岸和平三角建構，因而提出「經濟互賴」、「制度整合」、「民主價值共享」的三個變項，也是屬於較為務實溫和。至於他出任發言人時的言論，相信是職務行為，「屁股指揮腦袋」。

對此最新人事佈局，一位不願具名的大陸涉台學者在接受台灣媒體訪問時認為，「兩岸關係要發生微妙變化了」，因為邱太三客觀看待中國大陸崛起，對大陸態度也是比較友善，是一位可以跟陸方打交道的合適人選。

這與蔡英文二月九日在「國安高層會議」上的結論，頗為吻合。但問題上，蔡英文卻仍然拒絕承認「九二共識」，因而即使是委任溫和派出任陸委會主委，也將無濟於事。