實行具有澳門特色的愛國者治澳根本原則

全國港澳研究會昨日在北京主辦「完善『一國兩制』制度體系,落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會,並在香港、澳門、深圳設置分會場,中央港澳工作領導小組副組長,全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍出席開幕式並發表主旨講話。他指出,「愛國者治港」是「一國兩制」方針的核心要義。堅持「愛國者治港」,就是確保回歸祖國後的香港要由愛國者來治理,香港特別行政區的政權要掌握在愛國者手中。只有做到「愛國者治港」,「一國兩制」方針在香港才能得到全面準確貫徹落實。夏寶龍表示,強調「愛國者治港」是推進「一國兩制」事業的時代呼喚。我們要清醒地看到反中亂港分子、「港獨」等激進分離勢力通過選舉進入香港特別行政區治理架構的現實風險,抓緊完善香港特別行政區相關制度,特別是選舉制度,從而把「愛國者治港」落到實處。香港特別行政區行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等,都必須由真正的愛國者擔任。

而與會的專家學者在發表論文時也指出,「愛國者治港」是在香港特別行政區維護國家主權、安全和發展利益的重要前提。香港現行選舉制度還不能為全面落實「愛國者治港」原則提供堅實的制度保障,需要儘快加以完善,修補漏洞。

這是夏寶龍去年赴任一年來,第二次發表重要講話。不過,他第一次發表重要講話,是在去年全國「兩會」的港區全國人大代表和政協委員的聯席會議上,就全國人大制定「港區國安法」發表詮釋性的講話,屬於內部講話,事後由港區全國政協委員引述,並未作公開報導。今次則是極為鄭重,新華社、中新社和央視等中央媒體都以重要篇幅進行報導,並配發了評論。顯然,是要為十三屆全國人大第四次會議,為完善「一國兩制」制度體系,落實「愛國者治港」根本原則,審議及通過完善香港現行選舉制度的決議,在全國範圍內製造氛圍及氣勢。因此可以說,這是畢其功於一役的最關鍵一場戰役,在此前依憲依法在香港特區打響維護國家安全的戰鬥取得壓倒性勝利之後,鞏固並發展此成果,並將之固化的「打掃戰場」的最後一場戰鬥。此後,香港特區就可實現習近平主席所昭示的要確保「一國兩制」實踐行穩致遠,就必須始終堅持「愛國者治港」重要論述,確保「一國兩制」實踐始終沿著正確方向行得穩、走得遠,不變形、不走樣,保持香港特區的長治久安及繁榮穩定。

夏寶龍主旨講話的最後結論部分,也提到了澳門。由於「一國兩制」方針是國家為了祖國實現和平統一的根本方針,適用範圍也包括澳門和台灣地區,而已經回歸祖國的澳門目前就正是實行「一國兩制」方針,因而夏寶龍代表中央提出的「完善『一國兩制』制度體系,落實『愛國者治港』根本原則」論述,同樣也適用於澳門。這也正是昨日的專題研討會,也在澳門設置分會場,澳門中聯辦主任傅自應、外交部駐澳特派員公署副特派員王冬、澳門特區政府行政法務司司長張永春等,及全國港澳研究會部分澳門會員在澳門分會場以視像方式與會出席,並有成員發言的寓意所在。

因此,夏寶龍所提的落實「愛國者治港」根本原則,目前最關鍵、最急迫的是要完善相關製度,特別是要抓緊完善有關選舉制度,確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中的五項原則,包括必須嚴格依照憲法和基本法辦事,必須尊重中央的主導權,必須符合香港實際情況,必須落實行政主導體制,必須有健全的製度保障等,以確保特別行政區行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等,都由真正的愛國者擔任。重要崗位在任何情況下都不能讓反中亂港分子佔據。同樣也適用於澳門。

正如全國港澳研究會副會長、澳門大學法學院教授駱偉建所言,港澳兩地的情況不同,澳門可以先行檢討及研究現行的選舉制度,是否足以保障「愛國者治澳」,在制度上有否改進空間;全國港澳研究會理事、澳門大學社會科學學院院長胡偉星所言,澳門亦要思考如何能進一步落實「愛國者治澳」,特別是檢視選舉制度有否存在漏洞,包括對參選人的資格審查,以及當選後的行為是否應受規範等。

其實,澳門在某些方面,是走在香港的前面,並對香港產生啟發或引領作用的。比如,在為維護國家安全立法方面,澳門就走在了香港的前面,而且《維護國家安全法》也發揮了應有的作用,因而就無需由全國人大制定在澳門特區維護國家安全的法律。即使是昨日專題研討會針對的選舉制度,也是香港部分地仿效澳門的選舉制度。實際上,在起草澳門基本法期間,國務院港澳辦主任魯平等到澳門進行調查研究時,就認為澳門實行的「漢狄比例法」(比例代表制中的一種)比較合理,表示香港回歸後也可引進比例代表制。香港回歸後,直選部份實行的「名單制」,就是取自於比例代表制。但由於香港的政治環境複雜,加上境外勢力直接介入各種選舉,在澳門相對合理的比例代表制,在香港就產生了「南橘北枳」的效果。

我們必須看到,澳門也有人仿效香港的反中亂港分子,在澳門攪風攪雨,雖然沒有香港「同道」那麼張狂,但畢竟也在搞「公投」,也在鼓吹「自決」,更是向外國機構「告狀」。因而不能掉以輕心,還須進一步完善維護國家安全的法律體系及機制。日前各級法院確定審理涉國家安全案件的法官名單,就是在司法領域將維護國家安全落到實處。

當然,具體問題具體分析,澳門有澳門自己的特點,因而雖然在總體方向上必須與香港一致,但具體措施可以根據澳門的實際情況靈活掌握,走出一條具有澳門特色的「一國兩制」的路子,實行具有澳門特色的「愛國者治澳」根本原則。因而不必跟到十足,就像全國人大為香港制定「港區國安法」,澳門只須執行基本法第二十三的規定,自行立法。因此,澳門有必要繼續深入檢討選舉制度,尤其是進一步完善遏制「雙重效忠」的報名制度,但就不一定需要進行「動大手術」。

夏寶龍昨日指出,我們強調「愛國者治港」,絕不是要搞「清一色」。香港絕大多數市民素有愛國愛港的傳統,「愛國者」的範圍過去是、現在是、將來也是廣泛的。香港中西文化交融,社會多樣多元,一部分市民由於長期生活在香港這樣的資本主義社會,對國家、對內地了解不多,甚至對國家、對內地存在各種成見和偏見。對這些人的取態,中央是理解和包容的,也堅信他們會繼續秉承愛國愛港立場,與反中亂港分子劃清界限,積極參與香港治理。

這個實事求是的政策,同樣也適用於澳門。應當說,從實踐看,澳門特區的行政、立法、司法機關、都已牢牢地掌握在愛國者的手中。立法機關雖然有幾位反對派,但一方面他們並非像香港反對派那樣「瘋狂」,另一方面也翻不了天,在表決時處於劣勢。因此,有那麼幾個反對派,只是針對高度自治事務發表反對意見,並不涉及中央對特區的全面管治權,及作出危害國家安全和中央管治權威的行為,反而佐證了澳門特區實行「一國兩制」是全面的,不變形不走樣的,保留著原有的資本主義特色,因而也是具有澳門特色的「一國兩制」。這也是未來國家研擬「一國兩制台灣方案」提供優質垂範的需要。

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