劉紹滿

　　備受關注的《人才引進法律制度》法案將在七月一日正式生效，估計將與周邊地區掀起一股「搶人才風」。澳門中聯辦主任鄭新聰日前指出，人才是第一資源。推動澳門經濟社會實現高質量發展，保持澳門長期繁榮穩定，必須培養和使用好大批優秀人才；及強調以《人才引進法律制度》生效實施為契機，完善吸引和集聚境內外高端人才的政策措施，加大人才引進力度。特別現時全球人才競爭變得越來越激烈，加快推動人才引進計劃有其必要性，只有通過吸納更多地區性或國際性高端和優秀的人才來澳，才能有力地填補澳門社會發展的人才缺口。尤其本澳正推動「1+4」產業發展，吸引相關人才來澳有助促進產業順利發展，有利「人才培養人才」的蝴蝶效應，提高城市競爭力，助力澳門經濟適度多元發展，和澳門特色「一國兩制」事業行穩致遠增添力量。
　　對於萬眾矚目的澳門人才計畫《人才引進制度法律》法案，據瞭解，澳門人才引進計畫即將實施，首階段將引進以下四大產業人才：大健康產業的重點對象、現代金融產業的重點對象、高新科技產業的重點對象、文化體育產業的重點對象。鄰埠早已積極「搶人才」，香港的人才引進政策有高端人才通行證計劃、優秀人才入境計劃等。澳門則分為高端人才計劃、優秀人才計劃和高級專業人才計劃。不同的計劃有不同的申請標準。澳門的高端人才計劃是引進取得國際公認傑出成就或在特定領域作出重大貢獻的人士，類似香港的優才計劃的「成就計分制」人才；優秀人才計劃是引進能推動重點產業發展並在其專業或行業中表現卓越的人士，類似香港的優才計劃的「綜合計分制」人才；高端專業人才計劃是引進支持重點產業發展且屬緊缺並具專業經驗及技術能力的人士，類似香港的專才計劃。行政長官賀一誠日前強調，「澳門人才引進非現時才起步，而是我們比別人起步得更早」，只是各自定義與制度不同。他稱，多年來，在法律、醫務、建築、會計等方面，歷屆政府通過外僱方式引入不少專業人才，支持澳門發展。現時的澳門人才引進法律制度的定位是希望引進產業人才，分別有高、中、低三個層次，從而帶動本澳產業發展，以及青年學習專業知識。
　　據瞭解，人才引進類型圍繞「1+4」產業發展方向，計劃引進四大產業及子產業人才。特區政府將有序引進人才，按階段推出不同的計劃，預計第三季內陸續推出各類人才引進計劃。港澳兩地人才引進計劃雖然類同，但實質上仍有很大差別。首先是兩地的制度依據不同，香港屬於行政命令，由特首制訂政策，政府部門落實；本澳則是法律，需要立法會審議通過，特首簽署頒佈。申請時間方面，澳門的人才引進計劃必須在政府規定的時間段內提出申請，經篩選後再審批。申請逾期只能等下一輪。香港的人才政策則隨時可提交申請，隨申隨審。澳門人才引進計劃若申請失敗，未來一年無法再次申請同類人才計劃；香港則不同，若申請失敗可以補充提升背景情況，再次遞交申請。受養人（指依靠他人作為主要收入來源的人）方面，澳門的人才引進計劃不認可同性配偶，香港則認可。澳門認可事實婚姻關係及事實婚姻關係的子女，香港則只認可事實婚姻關係的子女，不認可事實婚姻關係的配偶。
　　科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。配合國家實施的科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。中聯辦主任鄭新聰日前指出，要以學習貫徹習近平主席重要回信和對澳門工作的重要指示精神為契機，認真落實「二十大」部署，進一步凝聚共識、堅定信心，立足「國家所需、澳門所長」，積極融入和服務國家發展大局，在助力推進中國式現代化的歷史進程中，實現澳門「一國兩制」事業高質量發展。我們要培養更多堪當重任的愛國愛澳人才，更好地服務澳門發展和強國建設。人才是第一資源。推動澳門經濟社會實現高質量發展，保持澳門長期繁榮穩定，必須培養和使用好大批優秀人才。他希望特區政府和社會各界繼續堅持「人才建澳」，傳承弘揚愛國愛澳優良傳統，著力培養更多堪當重任的愛國愛澳人才。以《人才引進法律制度》生效實施為契機，完善吸引和集聚境內外高端人才的政策措施，加大人才引進力度，帶動更多優秀人才參與橫琴粵澳深度合作區建設，參與粵港澳大灣區建設，積極融入國家發展大局。聚焦促進「1+4」多元產業發展，培養和集聚多元產業發展急需人才，推動澳門經濟適度多元發展盡早取得實質性進展，不斷開創澳門「一國兩制」成功實踐新局面。
　　回顧近年，在國家大力支持下，澳門積極發揮「一國兩制」優勢，得以突破人才、技術、土地等要素不足以及本土市場較小的制約，科創發展引人矚目。正如有學者所言的，國勢之強由於人，人材之成出於學。當今世界的競爭，說到底是人才競爭、教育競爭。澳門作為國家雙循環格局、「一帶一路」和粵港澳大灣區建設的重要戰略支點，我們要牢記習主席的殷殷囑託，圍繞構建「一中心、一平臺、一基地」的內涵，利用好橫琴粵澳深度合作區建設契機，與灣區城市深化優勢互補合作，加快科技教育創新、青年科創人才培養及特色高精尖產業發展，鞏固提升特區競爭優勢，為進一步推動澳門產業適度多元發展，引導青年積極融入國家發展大局貢獻力量。國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前也指出，推動澳門經濟適度多元發展上展現更大作為。促進澳門經濟適度多元發展，是確保澳門長期繁榮穩定的必由之路，也是提升澳門經濟韌性和抗風險能力的現實需要。特別行政區政府要做優做強「一中心、一平臺、一基地」，大力培植新興產業，著力構建符合澳門實際、具有可持續性的產業結構。持續優化營商環境，大力吸引、培養、造就大批優秀人才，積極引進先進技術等創新要素，強化科技創新和基礎研究，全面提升澳門競爭力。
　　至於如何真正吸引真才實料的人才來澳，尤其現時世界各地均出現人才爭奪，筆者則建議當局加強宣傳和推廣工作，結合本澳優勢提高人才的吸引力，一方面吸引國際人才的同時，仍需繼續投放資源培養本地優秀人才，以及推動在海外的本地人才回流發展，使本澳未來能夠成為多元人才匯集的國際城市。正如有學者所指指的，現時全球人才競爭變得越來越激烈，倘若澳門不加快推出政策，屆時人才已相繼被其他地方吸納，將會影響澳門未來發展。本澳加快推動人才引進計劃有其必要性，亦是促進澳門可持續發展的重要工作。澳門正推動「1+4」產業發展，吸引相關人才來澳有助促進產業順利發展，又能讓澳門居民從這些人才中學習，建立「人才培養人才」的蝴蝶效應。期望政府必須加強推廣自身優勢，藉此在全球人才競爭中脫穎而出，吸引相關領域的國際人才來澳，幫帶「1+4」產業發展的同時，提升澳門名片在國際的地位和知名度。另一方面，值得重視的問題就是，本澳中葡雙語複合型人才儲備相對薄弱，要配合經濟社會發展，有必要在現有人才培養機制上，加強中葡雙語複合型人才的培育。正如有教育界所建議的，一方面應在本澳高校加強中葡雙語學科建設，協助就讀葡語相關專業的學生做好生涯規劃及職業配對；另方面應在基礎教育加強宣傳及培訓，從小抓起，讓對中葡雙語感興趣的學生參與培訓課程，推動和支持有興趣的學生修讀中葡雙語及赴葡升學，為中葡雙語複合型人才的培養貢獻力量，更有利中葡平臺建設，助力澳門發揮獨特優勢，透過全方位培養及引進大批中葡雙語人才，為本澳作為中葡國家合作交流橋樑平臺的發揮重要作用。
　　其實，有必要加強人才培養和引進，夯實創新發展人才基礎。據人才發展委員會秘書長周昶行日前指，初期引進數量可控的人才，大健康及高新科技人才的數量較可控，因在全球相對較少，且澳門可以給予發展及就業職位相對可控，故可能優先推出引進大健康及高新科技人才。至於引進數量要視乎有多少人申請而定。人才引進計劃是對全球開放，並非只是引進某一地方的人才，但因地理、文化及與內地接軌，內地接收到本澳人才引進計劃的資訊較多，預計申請人數亦會較多。人才引進流程有兩個階段，首階段的資格評審設定量計分，例如按年齡、學歷、工作經驗及個人成就等標準綜合評分。得分合格後，會由人才引進評審委員會宏觀分析相關人才來澳是否適合澳門社會經濟發展，以及潛在推動澳門經濟發展的能力等。考慮到周邊地區掀起一股「搶人才風」，本澳人才引進計劃的門檻不會比周邊地區高很多，會設定合理且適合澳門的門檻。認為澳門有低稅制、自由貿易、社會保障及教育等優勢，對人才有一定吸引力。透露現階段已有不少人諮詢計劃，反映世界各地人才對澳門的人才引進計劃熱切期待。社會文化司司長歐陽瑜日前表示，積極配合「1+4」適度多元發展策略，扎實推進大健康、文化、體育等產業發展；落實人才引進工作，同時完善人才培養及人才回流措施，造就支持澳門發展的優秀人才，為更好融入國家發展大局、澳門「一國兩制」事業行穩致遠作出最大努力。
　　人才是第一生產力，更是澳門經濟和社會進展的重要支撐。本澳應堅持「人才建澳」的政策，培養更多堪當重任的愛國愛澳人才。澳門作為一個開放、多元的城市，需要吸引更多不同背景、不同專業領域的人才，才能促進經濟社會進展，同時也需要為他們提供優良的生活環境和保證。而《人才引進法律制度》的制定就是為了滿足這些需求，為人才提供更好的服務和保證。澳門《人才引進法律制度》制定及即將實施，這是對於實現澳門經濟社會進展和社會穩定具有重要意義。尤其，澳門是一個低稅制地區，居民可享有免費醫療、養老金、敬老金、殘疾金、社會救濟金、失業津貼等。另外從2007年起，澳門已全面落實推行15年免費教育；澳門特別行政區護照享有超過140個國家和地區的免簽證或落地簽證待遇。對於獲引進的人才及其家團成員，法案已訂明他們亦將享有與澳門居民相同權利及社會福利。但澳門應多參考鄰近地區有關人才引進的經驗，結合自身優勢，推出更多吸引專才的政策，為高端人才來澳門定居能解決後顧之憂。例如東莞市對於特色人才及其家屬均可享受出入境綠色通道以及最高250萬人民幣的購房補貼；深圳市對於高層次人才給予最高150萬人民幣的獎勵補貼，同時給予創新創業團隊最高8000萬人民幣的專項資助，而珠海市在這一項上對於符合條件的團隊的資助最高更高逹一億元人民幣。無疑提升及制訂更加完善的政策或措施，澳門人才引進制度才能更加具有吸引力，製造更大的經濟效益與社會效益。
　　因此，建議加大力度「人才建澳」的政策，應要充分發揮本澳「一國兩制」的獨特優勢，大力引進國內外尖端優秀等各類專業人才，為澳所用，助力經濟適度多元高質量發展。行政長官賀一誠日前強調，要加快制定《人才引進法律制度》的配套舉措，壯大澳門高校教學科研人才隊伍，努力建設澳門特色、世界一流的大學和優勢學科，打造粵港澳大灣區區域創新人才高地。提升本澳的吸引力，引進、用好、留住人才，最大限度發揮人才效益，更好推進本澳經濟適度多元發展，融入國家發展大局，為「一國兩制」的成功實踐後繼有人、後繼有力，為強國建設、民族復興，發揮人才建澳的重要作用。