陳觀生

　　橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。融入國家發展大局是澳門實現經濟適度多元可持續發展，以及提升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探索發展新路向的根本途徑。澳門全力推動「一加四」產業發展，亦成為澳琴產業聯動發展加速的契機。經財部門奔赴各地推廣澳門經貿發展、旅遊城市新貌，澳琴元素都是硬核，讓海內外客人進一步感受澳門與深合區共同脈動。

澳琴一體化已全面鋪開
　　經濟適度多元發展是澳門必定要走的路，需要透過區域合作，尤其是橫琴開發，為經濟適度多元發展提供空間、創造條件。在服務國家全面改革開放中發揮新作用，實現新發展，作出新貢獻。
　　特首賀一誠曾指出，澳門如果再填海，短時間多元化發展要有方向，希望橫琴成為第二個澳門，並以澳門大學為例，冀橫琴未來可以引入與澳門一樣的制度，共享發展。橫琴目前已調整為發展高科技製造業，帶動澳門與橫琴合作。
　　澳門加強與廣東、珠海合作，做好橫琴開發文章。首要是做好頂層設計，秉持進一步解放思想、勇於變革創新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區，將澳門「一國兩制」和國際貿易自由港等優勢與橫琴的資源和空間等優勢結合起來，形成更高層次、更高水平的開放型經濟體制，建立粵澳雙方共商共建共享的體制機制，打造具有中國特色、結合「兩制」優勢的高水平開放區，成為「一國兩制」下區域合作的先行示範區，以及「一國兩制」實踐的新平台。
　　粵澳深度合作區參照國際貿易自由港標準，全面對接國際高標準市場規則體系，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，打造高度國際化、法制化、便利化的創新創業高地和與澳門趨同的營商環境，實施高度開放的投融資體制，創新通關模式，破除澳門與合作區之間的各種體制障礙和政策壁壘，促進資源要素自由有序流動及優化配置。
　　具體來講，合作區充分發揮幾方面的功能和作用。如探索發展高新技術產業，助力國家高質量發展；充分發揮澳門中葡平台功能，助力國家全面開放；推進澳門世界旅遊休閒中心建設，與橫琴國際休閒旅遊島聯動協同發展；加快建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地；發展澳門品牌工業，推動澳門工業轉型升級；發展現代金融業，打造中國—葡語國家金融服務平台等。
　　按照規劃，經過若干年的努力，橫琴有望建設成為高度自由開放、創新能力卓越、城市功能完善、生態環境良好的高質量發展區和優質生活區。澳門在實現與橫琴基礎設施互聯互通的同時，也將逐步實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，探索將澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸到橫琴，為澳門居民拓展優質的生活空間。
　　種種安排，向外明示澳琴一體化發展格局已經全面鋪開，希望外界以全新視角，探尋澳琴的互補優勢、政策紅利。深合區自揭牌以來，各方關注，冀乘政策東風捕捉新機遇。但受疫情影響，投資者未有大步前進，觀望居多。疫後投資者重新出發，積極尋求發展空間，此時澳琴聯手密集式推介，可望增加引資落戶的機會。

橫琴措施融合澳門元素
　　橫琴深合區成立以來推出多項惠澳政策，為澳門企業提供更多發展機遇、更廣闊發展空間。同時，兩地積極推進專業資格互認、機制銜接，服務企業更便利落地澳琴。隨着「琴澳一體化」發展格局的建設步伐不斷加快，兩地區域協作與聯動發展越趨緊密，實現優勢互補，產業聯動發展，逐步構建「澳門平台、國際資源、橫琴空間、成果共享」的澳琴聯動發展新模式，兩地政府最近積極招商，並不時出台新政促進落戶，產業扶持配套政策魚貫出台，大大提升兩地聯動發展的動力。
　　今年三月，國家發展改革委印發《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》。《鼓勵類產業目錄》是合作區引導投資方向、政府管理投資項目，以及作為政府制定實施人才、土地等產業發展政策重要依據。現代金融產業在此次發佈的《鼓勵類產業目錄》中包括十六項產業。其優惠政策主要包括：
　　第一，企業所得稅優惠，設立在合作區的金融機構且符合條件的，可以享受「減按15%的稅率徵收企業所得稅」優惠。現時《鼓勵類產業目錄》「現代金融產業」項僅四項被列入了現行的合作區企業所得稅優惠目錄，包括跨境投融資雙向開放服務體系建設、綠色金融服務體系建設、服務「三農」、小微企業、小微企業主和個體工商戶的金融業務、以及金融管理部門批准設立並實施監管的機構的金融科技產品開發、應用及金融機構關聯機構提供的服務輸出。此次合作區《鼓勵類產業目錄》發佈，未來是否會有更多已被納入《鼓勵類產業目錄》的現代金融產業項目可以獲得享受合作區企業所得稅優惠的資格，值得關注。
　　第二，個人所得稅優惠，結合新近發佈《橫琴粵澳深度合作區享受個人所得稅優惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》，在合作區設立的金融機構，其境內外員工若符合高端和緊缺人才條件，從事於《鼓勵類產業目錄》所列產業領域，相關員工可享受「個人所得稅負超過15%的部分予以免徵」的優惠。
　　第三，資金扶持，目前合作區已出台包括落戶扶持、經營扶持、上市扶持和租賃或購置辦公用房補貼系列支持現代金融產業發展扶持政策。澳資企業，合作區會按相應扶持標準的1.2倍予以執行。合作區有關部門正積極研究針對區內金融機構更全面扶持政策，有望在2023年內出台。
　　同時，橫琴粵澳深度合作區金融發展局日前正式印發新修訂的債券辦法，即《橫琴粵澳深度合作區企業赴澳門發行債券專項扶持辦法》。該辦法將於六月二十日起執行，有效期三年。《債券扶持辦法》旨在通過各類扶持措施，提高澳門債券市場對境內企業的吸引力，引導企業優先選擇在澳門發行債券。
　　相較於原辦法，《債券扶持辦法》根據國家發展改革委出台的《企業中長期外債審核登記管理辦法》，將合作區企業通過間接方式在澳門成功發行債券納入補貼範圍，並將獎勵比例由原先募集資金規模的0.8%提高至2%，最高不超過500萬元。發行債券被認定爲綠色和可持續債券的，除上述資金扶持外，對外部評審費用按實際發生金額進行扶持，最高不超過五十萬元。每家企業每年扶持金額累計最高不超過五百五十萬元。
　　《債券扶持辦法》還相應優化了中介機構的獎勵機制，對註册在合作區，且為境內企業赴澳門成功發債提供服務的律師事務所、會計師事務所、信用評級機構、綠色和可持續債券的外部評審機構，由每家每次10萬元的扶持標準，提升至按其實際服務金額予以補貼，單次最高不超過50萬元，每年每家機構限額100萬元。
　　六月二日國家稅務總局橫琴深合區稅務局發佈了《稅收支持合作區高質量發展的若干措施的通告》，從澳門發展角度，主要有幾個關注亮點：
　　一是全力支持中小微企業做大做強。通告提出落實支持小規模納税人階段性減免增值税、小型微利企業所得税優惠、個體工商戶經營所得個人所得税減半徵收、「六税兩費」減按50%徵收等普惠性減税降費政策，助力在深合區發展的中小微企業穩步發展、做大做強。相信隨着相關細則的頒佈，將有利於加速來自澳門的初創企業在深合區成長壯大。
　　二是傾力服務澳門民生融合，對接澳門稅費徵管服務體系。在民生融合方面，通告提出，建立由局領導掛帥的「首席聯絡員」長效機制，推動「新街坊」等民生項目的平穩落地。對從事個體經營且符合條件的港澳青年可參照最優標準繳納相關稅項。結合合作區中青年上有老下有小特點，將進一步落實好托育、養老、家政等服務行業的優惠稅收政策。對合作區工作的澳門居民，享受等同於澳門稅負的優惠政策。在稅務管理便利方面，將探索兩地的稅收徵管服務標準互鑒趨同，對接好澳門的現代化稅費徵管體系。以稅務支持政策進一步吸引澳門居民在深合區生活、創業、就業。
　　三是精準服務重大產業項目，提供一對一保姆式服務。在企業所得稅方面，通告在去年四月由國家稅務總局頒佈的企業所得稅優惠政策的基礎上，新增了更為細化的措施。其中，包括精準服務重大產業項目落地，主動對接集成電路、中醫藥、元宇宙、平台經濟等合作區的重點產業項目，根據項目的不同階段綜合施策。並提出主動走訪調研企業，主動為企業解決相關問題的工作方式，稅務服務更加保姆式、精細化，便利相關產業的營商環境，為澳門的經濟多元化發展拓展空間。

強化多個平台與琴聯動發展
　　澳門要充分利用澳門單獨關稅區、中葡商貿合作服務平台，以及對外聯繫網絡等優勢，結合橫琴的空間和資源優勢，強化對外開放合作功能，搭建內地與「一帶一路」相關國家和地區，特別是葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，助力國家全面開放。
　　推動澳琴聯動產業發展，可在多個平台發力強化。
　　首先，在旅遊業方面，疫後本澳旅遊業強勢復甦，日均旅客超過六萬人次，打破「一節淡三墟」的定律。雖然現時客量仍未恢復到疫前水平，但藉由客量穩步上揚，多個行業受惠，就連本澳經濟重要指標的賭收，也隨客量上升而水漲船高。但澳門受制於城市空間，難以不斷開發新的旅遊景點與項目，若「單打獨鬥」，競爭力難以為繼。因此澳門憑藉與大灣區的緊密合作，打造灣區旅遊圈，壯大整體旅遊實力，發揮「一加一大於二」的旅遊優勢。
　　其次，澳琴會展相互引流客商擴大成效。最近澳琴會展盛事不斷，於5月9日在橫琴深合區舉辦「2023橫琴粵澳深度合作區全球招商推介會」；5月10至12日在澳門舉行科技範疇的國際展覽會，當中不少參展參會客商是回訪的歐洲企業代表，行業涉及高新技術、商貿等範疇，同時兩個活動與會客商互動引流，擴大展會成效。今年澳門會展業迎來良好開局，越來越多結合產業主題的活動在澳舉行。同時，行業軟硬實力正不斷提高，會展場地面積的增加與會展團隊專業水平的提升，為推進會展平台提質擴容創設條件。當局將繼續加強與橫琴粤澳深度合作區合作，藉着「一會展兩地」增加與會客商互動引流，擴大展會成效。
　　自澳門特別行政區政府率團在4月完成訪問歐洲三國後，接連收獲歐洲企業回訪考察。隨着澳琴—歐洲進一步密切往來，有助擴大澳門對外交往，進一步發揮澳門中葡平台作用，為促進澳門和橫琴粵澳深度合作區的聯動發展，注入更多更大的動能，推動澳門經濟適度多元發展。
　　還有，推動琴澳物流同城化。早前廣東海關還推動琴澳物流「同城化」發展，發揮橫琴片區倉儲資源優勢，支持企業承接澳門物流業輻射轉移，實施「進境暫存中轉澳門食品檢驗檢疫監管創新」，實現暫存橫琴貨物廿四小時內送達澳門消費者。