劉紹滿
  行政長官賀一誠日前強調，2023年是澳門經濟發展關鍵的一年。為做好經濟適度多元發展的「必做題」，特區政府在努力鞏固復蘇基礎的同時，正堅持不懈地採取「1+4」適度多元發展策略，優化產業結構，為澳門發展注入新動力。然而，「1+4」適度多元發展策略是施政報告重中之重。特別經過過去三年新冠疫情的洗禮或影響之後，經濟復蘇和產業多元始終要放在施政重點的第一位，這是非常重要而緊迫。目前需要不斷開拓外國客源市場及發展非博彩專案，吸引更多高端旅客，加快推動經濟適度多元發展的步伐，助力經濟進入新的發展階段。
  對於如何落實本澳經濟適度多元的發展，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在澳門考察期間也曾表達澳門經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題。對此，行政長官賀一誠日前在引述夏主任的講話精神而指出，習主席高瞻遠矚，時刻關心澳門社會及未來發展，多次明確指示澳門必須進一步推動經濟適度多元發展。經歷疫情的衝擊，推進澳門經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題。澳門特區政府及各界必須統一思想、堅定信心、排除萬難，實現澳門經濟適度多元發展。近日，行政長官賀一誠出席「經濟發展委員會2023年第二次全體大會」時表示，一方面，特區政府正不斷豐富澳門世界旅遊休閒中心的內涵，與時俱進發展和培育具備豐富非博彩元素的綜合旅遊休閒業，加強開拓國際旅客市場，持續推進「旅遊+」跨界融合，促進綜合旅遊休閒業提質發展。另一方面，積極推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力。賀一誠還強調，為進一步謀劃長遠，特區政府立足澳門總體發展新形勢，已擬定澳門經濟適度多元發展規劃，提出未來五年的具體發展目標、主要任務和重點專案，旨在通過頂層設計，明確「1+4」產業的細化發展藍圖與落實路徑，為社會投資和居民發展提供指引。無疑，本澳經濟適度多元的發展是非常重要，正如賀特首如指的，促進經濟適度多元發展是本屆政府首要的施政任務。
  今年是國家提出推動經濟高質量發展戰略的首年，面對國際間經濟環境變化無常，無疑發展經濟則是重則之重。特別是，澳門作為外向型的微型經濟體，經濟狀況容易受到週邊環境、突發事件、宏觀政策等因素影響而波動起伏較大。2020至2022年期間受新冠疫情的影響，來澳旅客數量急劇減少，澳門經濟、就業、民生等方面受到重大衝擊，2020年澳門本地生產總值大幅下跌54.2%。疫情的到來暴露了澳門產業結構單一的問題，推動經濟適度多元是澳門經濟發展的道路。尤其，經歷新冠肺炎疫情，澳門社會各界對澳門經濟結構方面存在問題的認識更加清醒，對中央明確澳門發展路向的認識更加深刻。祖國始終是澳門保持長期繁榮穩定的堅強後盾，融入國家發展大局，是「一國兩制」的應有之義，也是澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的機遇所在。其實，行政長官賀一誠日前還指出，「目前，經濟領域兩項重要而緊迫的任務是加快經濟復蘇和推動適度多元發展，加快經濟復蘇是改善民生的物質基礎，推動適度多元發展是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路。」經濟適度多元發展是澳門的短板，一直以來澳門博彩業獨大，令適度多元行得較慢。疫情亦影響了本澳經濟及適度多元發展。可見，經過三年新冠疫情對本澳經濟的洗禮，必須要有「吃一塹長一智」的思維。其實，在今年的施政報告提出，2023年首先是恢復綜合旅遊休閒業發展活力，進一步拓展「旅遊+」，推進旅遊與美食、大健康、科技、盛事等跨界融合，推動研學旅遊發展。
  另一方面就是，不可否認的事實就是，經濟結構相對單一、發展資源有限，曾經困擾著澳門的發展。特別是，中央一直高度重視並堅持不懈推動澳門經濟適度多元發展，為澳門發展指明了方向：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。如今，澳門「一中心、一平臺、一基地」建設扎實推進，經濟適度多元發展成效初顯。1999至2021年，澳門本地生產總值年均實際增長3.5%，人均本地生產總值由1.5萬美元增至4.4萬美元。特別是會展、中醫藥、特色金融、文創等新興產業方興未艾，在澳門本地生產總值中占比持續上升。行政長官賀一誠日前稱，就澳門來講，博彩業占生產總值40%是必不可少的，因為其是主要的稅源，故博彩業作為主打行業仍會被堅持。歷史上，博彩業最高可占澳門生產總值60%至70%，這擠壓了其他產業的發展。希望通過持續推進適度多元發展，其他四大產業在未來可各占本地生產總值的15%。需先設定目標，才能規範各方面的發展。
  非博彩元素是本澳「1+4」經濟適度多元發展的重要組成部分。自疫措放寬後，來澳旅客不斷增加，非博彩元素正好迎合旅客的需求。當前澳門經濟結構正處於轉型發展的良好階段，經濟景氣持續回暖、快速改善。訪澳旅客持續回流，旅遊及相關行業經營快速好轉，多項經濟景氣指標數據繼續有所改善，表現優於預期，並呈現持續向好態勢。隨著入境疫情防控政策優化、經濟社會活動正常化，訪澳旅客持續增長，旅遊業及相關行業經營狀況快速好轉。據澳門統計暨普查局數據，澳門2023年首季入境旅客人次為494.8萬，同比增加1.6倍，為2019年同期旅客量的48.4%，旅客總消費149.78億澳門元，同比增長120.1%，是2019年同期91.25%。總的來說，以旅遊博彩業為主體的服務出口，目前在澳門整體經濟發展中佔據主導地位，起著主體作用。受國際航線恢復緩慢影響，國際旅客復甦速度相對落後，今年上半年國際旅客有四十七點四萬人次，佔總體訪澳旅客百分之四點○七。海外旅客回復至疫前近兩成。展望下半年，隨著包括新加坡、韓國、泰國等國際航線逐漸加密航班，亦有航空公司計劃增設東南亞國家的航線，將為國際旅客搭建便捷的往返澳門通道。同時，下半年會展活動活躍，帶動國際會展商務旅客來澳，加上連串的旅遊盛事，例如第七十屆澳門格蘭披治大賽車，均可吸引國際旅客來澳。
  隨著來澳旅客數量持續穩定增加，澳門的經濟和旅遊業正朝著良好的態勢取得進展，這為澳門的經濟復蘇和可持續發展提供了積極前景。內地與港澳人員往來措施不斷優化，為澳門經濟帶來了客源的回流和需求的增加，帶動澳門的酒店、旅遊景點、餐飲等服務業快速復蘇。內地遊客是澳門旅遊業的重要客源之一，內地赴澳團隊旅遊的恢復使得之前積壓的旅遊需求得到了釋放，將帶動澳門各類旅遊設施和服務的需求，極大提升澳門旅遊業的規模和效益。但有學者則認為，目前澳門的復蘇並不均衡、不全面。旅遊區以外民生區的小微企業尚未能從旅客潮中受惠，而通關的全面恢復更使得澳門本地居民外流，內需進一步減弱。建議當局引領民生區小微企業借助當前復蘇浪潮，與時俱進，適當改變營商思維和策略，適度吸引包括旅客在內的受眾線上、線下消費，轉型升級發展，重啟發展動力，重現疫情前的經濟活力。而特區政府的施政報告提到，將加快「一中心」建設，推動綜合旅遊休閒業提質發展。加強拓展高端旅遊客源市場，開拓會展商務和獎勵旅遊。切實推動博彩業帶動非博彩業發展，嚴格監督新博彩經營承批公司履行批給合同承諾，著力發展非博彩專案，增加非博彩元素，加強開拓國際旅客市場。
  經濟結構相對單一、發展資源有限，曾經困擾著澳門的發展。中央一直高度重視並堅持不懈推動澳門經濟適度多元發展，為澳門發展指明了方向：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。值得一提就是，目前澳門正採取「1+4」的適度多元發展策略當中，「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，通過逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，以構建符合澳門實際的產業結構，實現促進澳門經濟適度多元發展的目標。同時，澳門將用好用足國家的支持政策，加強橫琴粵澳深合區建設與大灣區的合作，以「國家所需，澳門所能」為原則，積極融入國家發展大局。澳門管理學院院長唐繼宗日前也指出，「1+4」適度多元發展策略契合了澳門自身的經濟發展基礎，能充分發揮原有的產業和優勢，利用深合區的發展機遇，推動四大產業的發展。
  可見，澳門經濟多元發展、融入國家發展大局，是澳門經濟未來發展極為重要的問題。特別是，經歷新冠肺炎疫情，澳門社會各界對澳門經濟結構方面存在問題的認識更加清醒，對中央明確澳門發展路向的認識更加深刻。祖國始終是澳門保持長期繁榮穩定的堅強後盾，融入國家發展大局，是「一國兩制」的應有之義，也是澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的機遇所在。而且，一直以來，澳門實現經濟適度多元受到土地空間等資源因素的制約，為支持澳門的長遠發展，國家制定了橫琴粵澳深度合作區總體方案，助力澳門攜手廣東參與粵港澳大灣區建設，使澳門發展空間全面擴展，制度優勢更為彰顯。橫琴粵澳深度合作區的建設初心就是為澳門經濟適度多元發展創造條件。抓住合作區建設的重要機遇，就能為澳門經濟長遠發展注入新的動力，把橫琴合作區打造成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間。今年是深化深合區建設、實現第一階段目標的關鍵一年。在日前施政報告中則提出，深合區將形成「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動發展新模式，為內地企業「走出去」和國際企業「引進來」提供樞紐平臺。引外，國家「十四五」規劃，明確澳門是世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，也是以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，突出國家在新時代給予澳門「一中心、一平臺、一基地」的定位。還有《粵港澳大灣區發展規劃綱要》亦把澳門定為大灣區四大區域發展的核心引擎之一，這些都是澳門經濟適度多元發展的指引，同時，亦為澳門經濟適度多元發展奠定堅實的基礎。
  因此，在推動經濟高質量發展的同時，必須要做好本澳經濟適度多元發展這一「必做題」，加快落實推動「1+4」適度多元發展策略，助力落實「提振經濟，促進多元，紓解民困，防控疫情，穩健發展」的施政總體目標，推動經濟重回正常軌道。同時，應加快推動積極推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，明確「1+4」產業的細化發展藍圖與落實路徑。未來應加快推進傳統產業和重點新興產業的提質發展，增加各大中小企業投資和發展機遇，擴闊廣大居民就業空間及創業機會，及應加快人才輸入政策，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，來譜寫具有澳門特色「一國兩制」成功實踐新篇章。