劉紹滿
  自橫琴粵澳深度合作區揭牌運作以來，深合區立足服務澳門，各項建設實現良好開局、穩健起步，澳門元素取得明顯增長，被社會各界寄予厚望，但要解決「好政策落地難的問題」，應加快推動深合區主要政策全面落地見效，讓好政策及時兌現，讓企業和社會各界真真切切地感受到政策利好，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。建議當局應按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，全力抓好重大政策、重大平臺、重點專案落地落實，促進琴澳一體化，為豐富「一國兩制」偉大實踐、促進澳門經濟適度多元發展。
  今年是橫琴合作區發展進程中的關鍵一年，特別深合區的「封關運作」政策遲遲還沒有落地，則成為前期投資者的「心病」，希望當局積極推進中並在今年落實的貨物「一線放開、二線管住」，以有效推動澳琴一體化藍圖發展，促進澳琴兩地人員往來融合。尤其，自橫琴粵澳深度合作區掛牌成立以來，「澳門元素」日漸豐富，澳門居民、社團、企業的數量不斷增多，多項利好政策和優美舒適居住環境吸引越來越多澳門居民到橫琴生活，以及繼續按照習近平總書記重要指示精神，以創新思維共同做好橫琴粵澳深度合作區建設。當前應要優化解決深合區運行中的難點、痛點、堵點。目前應高標準、高質量建設「二線」通道海關監管作業場所，是貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重要舉措，是落實深合區「分線管理」政策、實現深合區貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利的重要基礎。項目建成後將有利促進琴澳各類資源要素高效便捷安全流動，推動一體化高水準開放，為澳門更好地融入國家發展大局、豐富「一國兩制」實踐注入新動能。
  眾所周知，中央當局是非常重視橫琴深合區的建設與發展，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前來澳之前則到橫琴粵澳深度合作區進行調研。他在橫琴粵澳深度合作區展示廳聽取橫琴規劃建設情況介紹後，到橫琴˙澳門青年創業穀、澳門新街坊專案、橫琴創新方進行實地考察，並與橫琴粵澳深度合作區執委會成員見面交流；還實地考察了粵澳合作中醫藥科技產業園和橫琴大橋「二線」通道海關監管作業場所等。琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，落實好分線管理、跨境金融管理、放寬市場准入重點政策措施，扎實推進貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利，深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。夏寶龍日前還強調，在做好橫琴開發這篇大文章上展現更大作為。這是事關澳門未來發展的一件大事。澳門特別行政區要牢牢把握深合區建設的寶貴機遇，抓住體制機制創新這個關鍵，瞄準重要領域、重點產業、重點環節，採取有力措施，打通堵點，破解難題，推動政策見效、項目落地。推動深合區建設邁出扎實步伐，使橫琴真正成為澳門經濟適度多元發展的新平臺。
  中央政府對深合區發展要求十分明確，「總體方案」「四新」戰略定位、琴澳一體化發展要求和「四新」重大任務都非常清晰。只要符合「總體方案」部署要求和內涵要義，符合深合區建設的初心使命和主題主線，要善於解放思想，勇於敢闖敢試，實現新突破、打開新局面。但有社會意見指出，對於澳門居民來說，政策給予到橫琴工作和生活的澳門居民更大的信心和鼓舞；對澳門整體來說，政策更是有效推動琴澳一體化發展，是促進澳門經濟適度多元發展的穩健基石。冀出臺有效利用新政策帶來的「摸得到」的實惠，在深合區大展拳腳。筆者相信，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展。
  據瞭解，橫琴粵澳深度合作區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。粵澳雙方在磨合和融合過程中，取得很大收穫。這種共商共建、共管共用的體制，確實是全世界獨一無二。正如有中央媒體指出，加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。開發橫琴是國家戰略，黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水準不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。
  深合區運作以圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，推動管理機構組建、重大政策落地、創新資源集聚等均取得階段性重要成效，澳門元素在深合區實現「五個明顯增長」：一是澳企澳資明顯增長，新註冊澳資企業七百○五戶，實有澳資企業超過五千戶，較深合區成立之初增長約八個百分點；二是常居住的澳門居民明顯增長，現有三千六百三十二人常住橫琴，同比增長一成一；三是澳門單牌車明顯增長，全面取消澳門單牌非運營小客車配額總量限制，一年累計經橫琴口岸出入境的單牌車達六十九萬輛次，同比增長兩成三；四是享受醫療服務的澳門居民明顯增長，橫琴醫院為澳門居民提供診療服務超過八千人次，同比增長一點五倍；五是在深合區就讀的澳門學生明顯增長，現有澳門學生一百九十四人，同比增長六成六。橫琴是內地澳資企業最為集中的區域，橫琴稅務部門持續開展「稅惠琴澳」行動，讓退稅減稅降費紅利直達市場主體。自二〇二二年四月份大規模留抵退稅以來，橫琴稅務部門依法規範、高效快捷為澳資企業辦理留抵退稅二億六千萬元，幫助企業紓困解難、穩定經營、增強信心。深合區運作以來積極推動琴澳社會民生深度融合，便利澳門居民生活就業新空間不斷拓展，聚焦澳門居民最關心的民生問題，推動民生公共服務逐漸到位，琴澳宜居宜業「十五分鐘生活圈」輪廓初顯，「澳門新街坊」建設進展順利，一大批教育、醫療、文化、休閒設施相繼建成，逾千名建築、設計、旅遊、醫療等領域的澳門專業人士獲深合區跨境執業資格，五百四十四名澳門大學生踴躍參加深合區首屆「澳門青年實習計劃」，琴澳已開通八條跨境免費通勤專線，澳門居民跨境通達日益方便快捷。
  橫琴深合區牢牢把握促進澳門經濟適度多元發展的初心，不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制，加快發展「四大產業」，強化與澳門公共服務和社會保障體系對接，琴澳一體化發展格局加快構建。建設橫琴粵澳深度合作區，是中央支持澳門經濟適度多元發展的重要舉措，是豐富「一國兩制」實踐的制度和體制創新。深合區為澳門企業、居民提供廣闊發展空間、為澳門經濟發展注入強勁動能，增強澳門抵禦外部風險挑戰的能力。澳門一定要抓住契機，積極探索規則銜接和機制對接，把國家戰略動能轉化為發展實效，積極務實推進與內地各領域合作。正如行政長官賀一誠日前指出的，要解決「好政策落地難的問題」，推動深合區主要政策全面落地見效。開年以來，深合區迎來了一大波利好政策，包括發展促進條、金融三十條、海關二十條等、豐富了推動高品質發展的政策供給。深合區必須全力抓好政策出臺後的組織實施，讓好政策及時兌現，讓企業和社會各界真真切切地感受到政策利好。深合區建設關乎澳門未來，希望牢記習主席重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞深合區「一條主線」「四新」戰略定位，要全面學習貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，牢記建設開發橫琴的初心，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，聚焦「四新」戰略定位，錨定高質量發展首要任務。
  深合區以琴澳融合為發展目標，會衍生很多新產業、新模式和新業態，諸多事項都具有一定的特殊性。琴粵澳深度合作區有關部門加強立法協同，對深合區未來發展所必要的制度建設進行整體性的戰略規劃，從立法政策上合理確定未來的立法規劃和各不同立法主體之間在制度建設上的許可權職責劃分，按照法制建設的一攬子清單推進法規的制訂出臺，為深合區建設提供堅實的法治保障。正如澳區全國人大代表、立法會議員施家倫日前就加快推進琴澳一體化，經濟適度多元化提出建議。指中央高度關心澳門經濟適度多元發展，特區政府也在大力推動。經濟多元雖然有些進展，但離目標願景還有很大差距。國家「十四五」規劃支持的中醫藥、現代金融、高新技術、會展商貿等四大新興產業，不管是在澳門還是在橫琴，產值規模都還比較小，只有金融業產值超百億。他建議要堅持目標導向，就橫琴新興產業的發展設定目標，在一定年限內集中資源培育千億、百億級的新興產業，為澳門構建起多點支撐、更加穩定的經濟、財政和就業結構。要堅持問題意識，強化政策和資源要素供給，實實在在為企業排憂解難，創造更加良好的投資和發展環境。請求中央繼續在政策落實和要素供給給予支持，如推動國際高品質消費博覽會進駐橫琴商業載體，暢通澳門企業入駐內地電商平臺的管道，支持琴澳做大做強會展商貿產業；利用國家政策性金融工具，支持和引導重大科技攻關項目落地橫琴，更好地利用澳門連接國際創新資源，支持珠澳科創極點建設；有序放寬商務簽註，為內地企業家來澳投資考察、洽談合作提供便利安排，鼓勵他們參與和支援澳門多元發展等。也有意見指創新政策落地實施難，並建議優化現有招商和土地政策，加快推進政策落地與創新。
  可見，中央建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。建設橫琴粵澳深度合作區，充分表明了中央進一步深化改革、擴大開放的強大決心，充分體現了中央對澳門長遠發展和民生改善的有力支持以及對澳門同胞福祉的最大關愛，充分彰顯了中央不斷豐富和發展「一國兩制」實踐的堅定信心。有中央媒體的評論表示，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範作用，拓展粵澳發展空間，引領帶動粵澳全面合作，就一定能譜寫澳門「一國兩制」實踐新篇章，推動粵港澳大灣區建設取得新的更大進展。特別在中央政府的鼎力支持、粵澳雙方其利斷金的精神下，深合區建設成果豐碩，加快落實「封關」措施，充分彰顯了「一國兩制」強大的生命力和優越性。