合作共推中醫藥產業高水準發展

鄒玖勝
  由澳門藥監局設於粵澳合作中醫藥科技產業園的「澳門藥物監督管理局產業園服務中心」日前正式啟用。該服務中心可向內地企業提供中成藥註冊程式諮詢服務,有利於推動更多中成藥在澳註冊上市,為推動澳門中醫藥產業發展再邁進一步。接下來,將與國家部委授予產業園的「粵港澳中醫藥政策與技術研究中心」與「粵澳醫療機構中藥製劑中心」等形成聯動,為灣區醫藥企業提供增值服務,促進澳門中醫藥大健康產業可持續高質量發展。
  澳門特區政府在《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃(2021-2025年)》中,提出要對接國家發展戰略,積極參與粵港澳大灣區建設,培育發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業,促進經濟適度多元,被明確為澳門特區下一階段經濟社會發展目標之一。澳門與廣東深度合作開發橫琴,是粵港澳大灣區建設的重要組成部分,其目的是助力推進澳門經濟適度多元發展,支持澳門更好融入國家發展大局,為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。澳門行政長官賀一誠曾直言,經濟適度多元發展是澳門必定要走的路,需要透過區域合作,尤其是橫琴開發,為經濟適度多元發展提供空間、創造條件。在服務國家全面改革開放中發揮新作用,實現新發展,作出新貢獻。具體來說,合作區要充分發揮以下幾方面的功能和作用:探索發展高新技術產業,助力國家高質量發展;充分發揮澳門中葡平臺功能,助力國家全面開放;推進澳門世界旅遊休閒中心建設,與橫琴國際休閒旅遊島聯動協同發展;發揮澳門中西文化交往歷史悠久的優勢,加快建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地;發展澳門品牌工業,推動澳門工業轉型升級;發展現代金融業,打造中葡語國家金融服務平臺。而發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業就是重要部署之一。
  所謂大健康產業是包括健康產品的生產、製造和健康服務,涉及健康產品原材料種植的第一產業,醫療儀器設備與器械、中西藥品、生物醫藥技術等第二產業,健康管理、康養旅遊等第三產業。澳門發展大健康產業對於經濟多元化和可持續發展具有重要的影響,主要體現在以下幾個方面:一是經濟多元化方面。澳門一直以博彩業為主導經濟產業,但過度依賴博彩業存在一定的風險。發展中醫藥產業可以為澳門經濟帶來新的增長點,實現經濟多元化。中醫藥產業包括中藥材種植、中藥製造、中醫診療服務等多個領域,涵蓋了生產、研發、服務等各個環節,可以吸納更多的就業機會,增加經濟活動的多樣性,減輕對單一產業的依賴程度,提高經濟的韌性和可持續性。二是在文化傳承與保護方面。中醫藥作為中國傳統文化的重要組成部分,具有深厚的歷史和文化內涵。澳門作為一個歷史悠久的地方,中醫藥產業的發展可以促進中醫藥文化的傳承和保護。通過培養中醫藥人才、推廣中醫藥知識、舉辦中醫藥文化交流活動等,可以增強澳門居民對中醫藥文化的認同感和自豪感,推動中醫藥文化的傳播與發展。三是旅遊業發展方面。澳門是一個國際知名的旅遊目的地,每年吸引大量的遊客。中醫藥作為中國獨特的文化符號和旅遊資源,可以成為澳門旅遊業的重要亮點。通過打造中醫藥文化旅遊產品、舉辦中醫藥文化體驗活動等,可以吸引更多遊客前來體驗中醫藥文化,推動旅遊業的發展,增加旅遊收入,促進經濟的可持續增長。四是技術創新與科學發展方面。中醫藥產業的發展需要不斷進行研發和創新,推動中醫藥的現代化和科學化。這將促進澳門的科技創新能力和研發實力的提升,培養更多的研究人才和專業人才,推動科技與經濟的融合發展。同時,中醫藥產業的發展還可以促進與其他領域的交叉合作,推動跨學科的創新和發展,為澳門經濟的可持續發展提供新的支撐。
  當然,一個產業能否發展起來關鍵在於有無優勢,否則即便有再好的藍圖也沒用。而澳門恰好擁有發展大健康產業的多重優勢,包括「一國兩制」的制度優勢、中葡平臺的傳統優勢、面向內地並銜接國際的市場優勢、中央政府和特區政府推動經濟多元發展的政策優勢等;澳門也具備加快發展大健康產業的有利條件,包括中醫藥產業積極和穩定增長累積的產業基礎、澳大和澳科大中藥品質研究國家重點實驗室夯實的科研基礎、以及大學建立起的中醫藥高等教育人才培育體系提供的人才基礎。事實上,澳門居民一直有使用中醫藥保健、治療疾病的習慣。澳門的中藥房多達上百間,遍佈大街小巷,遊客到澳門也會買中醫藥產品作為手信,這為推動中醫藥走向世界提供了良好基礎。而澳門人口老齡化趨勢開始出現,加上新冠疫情後人們對衛生、保健和養生等較之前更加重視,這將激發出更強力和持續的對健康服務的有效需求。所以基於澳門現有要素資源條件、市場需求以及融入大灣區和橫琴深合區的建設,澳門在大健康產業的產業鏈上可聚焦中醫藥研發製造、健康旅遊、健康管理和健康資訊等領域。
  去年,澳門特區政府將原衛生局轄下的藥物事務廳升格為藥物監督管理局,負責藥物審批、註冊和管理,澳門《中藥藥事活動及中成藥註冊法》也同步生效。這對澳門中醫藥產業的發展有著重要促進作用。有了完善的法制基礎,藥監局可依法對中藥的進口、生產、流通、廣告宣傳和使用進行管理,推動中藥產業健康有序發展。
  在此之前,澳門發力中醫藥產業早已蓄能許久。2011年,中醫藥領域唯一的國家重點實驗室——中藥品質研究國家重點實驗室落戶澳門;2013年,粵澳合作中醫藥科技產業園在橫琴正式運營;2015年,世界衛生組織傳統醫藥合作中心在澳門掛牌……「產學研」鏈條逐漸搭建起來,澳門中醫藥產業迎來蓬勃發展。2017年,中醫藥被列為澳門特區政府支持的新興產業之一;2018年8月,粵港澳大灣區建設領導小組第一次會議在北京召開,中央明確支持澳門建設中醫藥科技產業發展平臺。在隨後的第二次和第三次粵港澳大灣區建設領導小組會議上,大力發展澳門中醫藥產業也被提及。《粵港澳大灣區規劃綱要》更是詳細提出,要深化中醫藥領域合作,支援澳門、香港分別發揮中藥質量研究國家重點實驗室夥伴實驗室和香港特別行政區政府中藥檢測中心優勢,與內地科研機構共同建立國際認可的中醫藥產品質量標準,推進中醫藥標準化、國際化。支持粵澳合作中醫藥科技產業園開展中醫藥產品海外註冊公共服務平臺建設,發展健康產業,提供優質醫療保健服務,推動中醫藥海外發展。2021年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》發佈,為推動中醫藥產業的高品質發展提供了新機遇。因此,在中央的支持下,澳門大力發展中醫藥產業,並以產業化、標準化和國際化為目標,促進澳門經濟適度多元化發展。
  當中,成立「粵澳合作中醫藥科技產業園」,是產業化的重要一步。產業園2011年落地,並於2015年進入了全速發展階段,圍繞「國際級中醫藥品質控制基地」和「國際健康產業交流平臺」的兩大核心目標、打造「中醫藥產業與文化一帶一路的國際視窗」的優勢定位,以搭建產學研一體化平臺、推動中醫藥產業國際化發展、以及大健康產業發展為思路規劃與開展工作。首先著力於搭建科技創新公共服務平臺,引進大型企業加快提升創新能力,促進轉型升級,共同推動產學研一體化全面運作,持續構建了科研服務體系、創新研發集群、成果轉化基地、企業服務體系四大功能。
  在硬體方面,產業園先後建成符合中國內地及歐盟認證標準的 GMP中試生產、研發檢測、產業孵化基地等一體化全鏈條的、具有國際先進水準的專業化公共服務平臺,為園區用戶提供技術支撐,可及時發現產品存在的品質缺陷,提升產品品質,減輕企業資金壓力,促進企業快速成長,發揮中醫藥科技創新平臺的優勢。
  在國家大力支持下,經過10多年的耕耘,澳門在中醫藥領域的「產學研」鏈條日益豐富壯大,制定業界規範標準的法律法規逐漸增多,為澳門本土企業發展創造了條件。截至目前,粵澳合作中醫藥科技產業園已有註冊企業220家,其中通過產業園平臺培育的澳門企業54家,涉及中醫藥學、保健品、醫療器械、生物醫藥等領域,產業聚集效應初顯。
  中醫藥產業已具備一定基礎,但尚未發展成熟。要切實推動中醫藥成為本澳重要產業,仍有不少問題需要解決,因形成產業鏈涉及資本、生產、貿易等元素。特區政府日前公佈的《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃(2024-2028年)》諮詢文本,細化規劃和部署綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業,逐步提升四大產業比重,爭取非博彩業未來佔本地生產總值約六成的比重。相信能為中醫藥大健康產業發展提供良好指引。
  諮詢文本在中醫藥大健康產業提出八項任務,務求推進中醫藥研發及成果轉化、大健康產業與綜合旅遊業聯動發展以及進一步提升中醫藥管理水準。包括:一、推進中醫藥研發及成果轉化。充分發揮重大科研機構和平臺的作用,加強產學研合作,促進科技成果轉化。推動最少五項研發成果進入臨床研究,最少十項經典名方製劑在澳門或內地開始申請註冊。二、促進中醫藥產業化發展。除吸引大健康企業和產業集聚,還要充分發揮離島醫療綜合體的功能,逐步開展健康管理、醫學美容、腫瘤治療等特色服務,提升澳門專科醫療對旅客的吸引力。開發具特色、個性化的醫療旅遊產品,以高淨值旅客群體為目標,提供特色專業醫療服務,鼓勵業界發展醫學美容、客製化身體檢查、疫苗注射等大健康旅遊產品。利用澳門中醫藥文化底蘊,結合石排灣香徑藥穀生態園區及南藥園、特色中藥房觀光、中醫養生理療等項目,加入科普與文化旅遊元素,串聯成本地特色中醫藥主題旅遊路線。三、推動中醫藥產業的現代化。促進企業的技術革新、升級轉型。四、促進中醫藥產業國際化。提高澳門中成藥質量及品牌在國際的認可度,依託粵澳合作中醫藥科技產業園國家中醫藥服務出口基地,運用「以醫帶藥」模式,拓展中藥產品、保健品國際市場。擴大已在莫三比克、巴西註冊的中醫藥產品的銷售,繼續拓展其他國際市場。五、加強中醫藥大健康產業區域合作。六、加快醫藥學科建設和大健康人才培養。七、促進大健康產業與民生服務聯動發展。八、完善中醫藥管理制度,優化政府服務職能。完善醫療機構審批程式及牌照制度,以及完善藥物審評審批制度,加快重點產品審批上市,建立醫療器械及化妝品監管制度。
  諮詢文本對中醫藥產業發展有詳細定位和發展方向,接下來的時間需要廣泛諮詢,凝聚共識,作出細則性指引。就目前從諮詢文本看,首要之務是本澳要善用深合區政策紅利,強化琴澳合作,引進更多國內外優質醫藥研發中心、貿易商、藥企等,形成聚集效應,作出最佳的資源整合,方能取得高水準的產業進程。同時儘快建立獲國際認可的品質認證標準,讓澳門製造的中成藥以及澳門的經典名方中成藥進入葡語系國家和地區。此外,中小企可主力推廣藥膳和食療等,多方並行才能促使大健康產業與民生服務聯動發展,逐步邁向國際化。而特區政府需要提供財政、金融、法律和人力資源等保障,並制定各種配套和扶持措施,才能確保中醫藥產業穩中求進。