鄒玖勝
  特區政府日前公佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四——二○二八）》。「規劃」為本澳首份經濟多元發展規劃，由空間佈局、招商引資、保障措施等全域性、長期性、基本性問題進行研究分析，擘畫澳門經濟適度多元發展未來五年乃至更長遠的宏大藍圖，最終目標是做優做精做強綜合旅遊休閒產業，推動四大新興產業，切實推動經濟多元，藉橫琴深合區做好做大經濟板塊，擺脫產業過份單一，增強經濟韌性，真正達至社會經濟民生可持續發展。本澳經過三年新冠疫情洗禮之後的考驗，目前經濟正在浴火重生，經濟適度多元化迎來了前所未有的強勁東風。
  對於推動經濟適度多元發展這一道名副其實的必做題，這不僅破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路，還是確保澳門特區長期繁榮穩定的必然選擇。據瞭解，在全面對接國家「十四五」規劃，深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的基礎上，澳門特區第五屆政府編製《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》，為澳門經濟適度多元發展提供了清晰的方向，並在《二〇二三年財政年度施政報告》中明確提出「1+4」經濟適度多元發展策略。「1」就是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進綜合旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；「4」就是持續推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等四大重點產業板塊發展，着力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構。
  《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四——二○二八）》對接國家「十四五」規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以「二五」規劃和「1+4」經濟適度多元發展策略為依據，對綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業作出細化規劃和部署。並且規劃旨在立足於各個產業當前的發展狀況，提出2024至2028年經濟適度多元發展的具體目標、主要任務和重點項目，引導社會投資方向及居民發展方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，積極促進發展新的產業，培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間的協同發展效應，切實增強澳門經濟的發展動能和綜合實力，加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。
  而今，澳門經濟適度多元化成效初顯，會展、中醫藥、文化創意、特色金融等新興產業逐步成長，特別是目前澳門經濟在適度多元化方面取得階段性成果，積累了抵禦風險的韌性和強勁的發展後勁。實際上，推動澳門經濟適度多元發展、破解澳門博彩業「一業獨大」的產業結構矛盾，是中央關於澳門發展的戰略謀劃和部署，也是保持澳門長期繁榮穩定的必然要求。尤其是，澳門的會展、中醫藥、特色金融、文創等新興產業在澳門本地生產總值中的占比持續上升；「一中心、一平臺、一基地」的戰略定位穩步落地，世界旅遊休閒中心特別是「美食之都」享譽世界，中國與葡語國家商貿合作服務平臺建設成果豐碩，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設扎實推進。最為關鍵的就是，中央一直高度重視並堅持不懈地推進澳門經濟適度多元發展。
  為此，「規劃」總體目標提出要充分發揮澳門的特殊優勢，把握國家發展機遇，圍繞「一中心、一平台、一基地」發展定位，按照「二五」規劃明確的發展方向，有效落實「1+4」經濟適度多元發展策略，做優做精做強綜合旅遊休閒業，加快發展中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業、會展商貿及文化體育等產業，努力構建符合澳門實際、適度多元、可持續發展的產業結構。逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成的比重。
  具體目標包括以下五點：一是推動綜合旅遊休閒業多元發展。促進博彩業依法健康發展，透過「旅遊+」發展模式，加快建設集美食、度假、觀光、購物、娛樂、文化、醫療、體育等元素為一體的綜合旅遊休閒目的地，不斷豐富澳門世界旅遊休閒中心內涵；二是加快發展中醫藥大健康產業，基本形成中醫藥產學研全鏈條的發展，逐步建設「國家區域醫療中心」；三是促進現代金融業發展，爭取金融業態更加豐富，金融軟硬基礎建設更加完善，金融業在澳門本地生產總值及就業人口的佔比進一步提高；四是高新技術產業逐步發展，科技創新體制基本建立，集成電路、生物醫藥以及數字科技等領域的科技創新實力明顯增強，科技產業產值逐步提升。傳統產業轉型升級、做優做強。更好融入國家科技發展戰略，在大灣區科技創新走廊建設中發揮更重要作用；五是積極培育一批具有國際影響力的會展品牌，會展業市場化、專業化、國際化、數字化、綠色化發展步伐加快。商貿領域的數字化營運水平持續加強，中葡商貿平台的功能進一步提升。「一基地」建設工作取得階段性進展，推動開拓更多有助提升澳門文化形象、帶動文化產業發展的高品質項目。體育盛事活動的品牌效應和聯動效應增強，社會經濟效益顯著提升。
  針對《規劃》內容，本澳社會各界皆表示支持及認同，認為有助各界集結力量，做好這道必做題，推動本澳經濟高質量發展。有學者就表示，《規劃》從頂層設計出發，提出「1+4」新興產業的細化發展藍圖，為社會投資方向和居民就業發展提供指引，有利進一步增強澳門產業間的協同發展效應，以發展經濟多元、優化經濟結構，達至增強經濟韌性的重要目標，做好經濟適度多元發展的「必做題」。藍圖重在落實，需要真抓實幹和精準發力。一是建議政府從政策鼓勵、法律法規、基礎建設、人才培養及引進、財力支援等方面配套多管齊下，聚力攻堅為新產業的成長營造良好條件；二是希望把握深合區建設的寶貴機遇，積極培育新的經濟增長點，令深合區真正成為澳門經濟適度多元發展的新平台；三是充分發揮新興產業發展與「一中心、一平台、一基地」定位的疊加優勢，持續與葡語系國家和「一帶一路」沿線國家加強聯繫，在區域交流合作中開拓經濟多元的更大空間。
  有團體表示，「規劃」清晰制訂適度多元發展的任務和指標，明確經濟發展方向，進一步堅定居民的信心。隨着「規劃」出台，能進一步做強做優綜合旅遊休閒產業，也更好引導居民參與現代金融、大健康、會展文旅和高新技術等產業發展，有利加快促進經濟適度多元步伐。人才是產業發展的重要動力，現時四大產業人才仍較緊缺，「規劃」內也提出有關培養內容，體現特區政府對培育本地人才的重視。期望政府進一步加大培訓資源，支持開展更多更具針對性的培訓項目，更好培養與經濟發展相適應的人才。
  誠然，「規劃」為本澳首份經濟多元發展規劃，為未來提供明確方向和重點策略，也為社會業界提供清晰指引，通過政府加強中間協調角色，做好四大產業的人才政策和配套工作，全面推動經濟適度多元新局面奮力邁進。而無論是大健康，現代金融、高新技術、還是會展商貿和文化體育，可以說這四大產業的發展，都離不開深合區這個平臺，所以未來繼續加大力度推進深合區建設是重中之重。
  眾所周知，橫琴粵澳深度合作區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》要求，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大專案和重要人事任免。合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、專案建設、民生管理等職能。
  根據橫琴粵澳深度合作區經濟發展局、橫琴粵澳深度合作區金融發展局最新公佈資料顯示，自深合區掛牌成立以來，深合區緊緊圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予深合區的戰略定位，大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融產業的四大新產業，與澳門「1+4」適度多元發展策略高度協同。其中，在科技研發和高端製造領域，創新要素正在加速聚集。現有國家高新技術企業二百八十二家，其中澳資企業十六家；國家及省級「專精特新」企業四十一家，其中澳資企業四家。深合區已建成多個產業園區，吸引更多科技企業入駐發展。隨着澳門大學、澳門科技大學產學研示範基地及四個澳門國家重點實驗室分部落戶深合區，「澳門研發+橫琴轉化」鏈條日趨完善，促使琴澳更多科研成果加快落地轉化；作為促進澳門經濟適度多元發展的新平台，深合區積極探索「澳門註冊+橫琴生產」等發展模式，為澳門中醫藥大健康企業解決產業工業場地不足的現況提供新路徑。目前，深合區能夠為澳門中醫藥大健康產業提供全生命週期支持，包括協助澳門企業進行產品開發和技術升級、提升「澳門監造」、「澳門監製」、「澳門設計」標誌的影響力等，實現從落地進駐到產業化階段全覆蓋。以粵澳合作中醫藥科技產業園為核心的產業聚集態勢已初具規模，產業發展生態日趨完善，截至目前，通過中醫藥產業園平台培育的澳門企業有六十一家。
  文旅會展產業方面，深合區在會展項目、會展企業、會展人才、會展發展基礎等方面與澳門會展產業形成優勢互補、資源互通的融合發展格局，共同努力打造具有國際影響力的展會平台。澳琴以「一會展兩地」形式已陸續成功舉辦BEYOND國際科技創新博覽會等多項大型會展活動。在會展人員培訓、會展協作機制銜接、聯合舉辦會展推介活動等方面，琴澳共同攜手的「默契度」越來越高。深合區大力推動文旅產業與澳門協同創新，在旅遊產品開發、執業培訓等多個領域取得積極進展，有力支持澳門世界旅遊休閒中心建設。近年，琴澳兩地旅遊業界共同發佈首批「琴澳聯合旅遊產品」，包括澳門世遺歷史遊，文創藝術遊和「琴澳一家親」旅遊產品組合等，重點整合兩地旅遊資源，推動「一程多站」旅遊產品走向國內國際市場；至於現代金融產業方面。截至二○二三年九月底，深合區中外資金融機構本外幣各項貸款餘額達一千九百二十三億元人民幣，同比增長百分之三點五。深合區多隻私募股權投資基金「以投帶引」，為橫琴引入人工智能、信息技術、生物醫藥及集成電路領域等項目，「金融活水」有效助力產業發展。
  可以說，當前深合區發展勢頭正盛，四新產業蓬勃發展，琴澳攜手招商引資成效日益彰顯，琴澳產業協同發展新格局正加速形成。
  經濟適度多元發展是澳門長遠之計，未來四大產業發展尤其依賴深合區建設。明年施政報告即將公佈，政府當局應發揮好澳門「一國兩制」的制度優勢，透過「一加四」經濟適度多元核心引擎發展，抓緊產業轉型升級機會，要善用深合區政策紅利，強化琴澳一體化合作與發展，主動對接國家發展戰略，乘勢而上，為澳門經濟長遠發展注入新動力。