劉紹滿
  「封關了」！橫琴粵澳深度合作區迎來龍行龘龘的喜訊，目前在政策層面和軟硬體建設方面，均已基本具備封關運行條件，將於三月一日淩晨零時起正式實施分線管理封關運行。標著橫琴合作區與澳門特區之間將正式實現貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利的良好局面，為促進琴澳一體化發展提供有力支撐，也助力澳門經濟適度多元發展及融入國家發展大局。深合區封關運行得以順利實現，真正實現粵澳「共商共建共管共用」體制機制運作順暢的首階段目標，豐富澳門「一國兩制」新實踐，推進灣區新階段發展不斷向前邁進，對琴澳一體化的建設與發展取得新進展、新成效、新突破。
  眾所周知，按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（下稱「內地」）之間設為「二線」。「分線管理」是深合區的基石性政策。國家層面封關運行需要的政策措施，貨物進出口稅收政策、人員行李和寄遞物品稅收政策、「二線」出口退稅政策、海關監管辦法、免稅貨物管理辦法、百分之三十加工增值免關稅政策、簡化申報規定、符合條件的澳門居民攜帶動植物產品進入深合區等重大政策密集集中落地，以及粵澳和深合區、海關層面的配套政策和機制設計等政策檔分批次對外正式發佈等，為實施封關運行奠定堅實基礎，創造良好條件。軟硬體建設方面，橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭、廣珠城軌延長線橫琴站和長隆站六個「二線」通道，於去年十二月二十九日通過國家驗收；全面完成智慧口岸公共服務平臺建設和電子圍網修復工作，智慧口岸公共服務平臺於二月一日試運行；於二月九日，深合區執委會及廣東省政府橫琴辦聯合發佈「二線」通道功能定位通告，隨後深合區管理部門公佈各通道人員及車輛出島交通方式。目前深合區已完成「二線」通道海關監管設施周邊交通組織流線優化調整，正在有序實施「二線」通道全流程全要素綜合壓力測試，同步依託智慧口岸公共服務平臺，加快建設配套資訊化系統，整體上各項軟硬體均已基本具備封關運行條件。
  橫琴深合區「分線管理」的封關運行作為區域發展的一個新事物、新探索、新案例。深合區封關運行的最大亮點在於為經營主體、居民、遊客帶來「大利好」。其中，利好之一就是，免（保）稅貨物適用主體範圍廣泛，利好合作區各類經營主體進口免（保）稅貨物。政策規定，免稅貨物適用主體除合作區企業之外，還包括行政機關、事業單位、法定機構、社會團體和民辦非企業單位等主體；利好之二就是，免（保）稅貨物範圍不再限定為「用途與生產有關」，利好有機器、設備等進口自用需求的經營主體。政策規定，免稅貨物範圍包括進口自用的機器、設備（不含飛機、汽車、船舶及遊艇等交通設備）、模具及相關的零配件、基建物資；利好之三就是，「一線」保稅貨物範圍擴大至全品類，直接利好有貨物「暫進複出」需求的經營主體。今後合作區除了免稅貨物以外，其他貨物可以保稅進口。有關政策對於會展行業有特別的幫助，企業可以保稅暫時進口會展展品，活動之後可以運回澳門，便利琴澳開展「一展兩地」活動。這項政策，也便利澳門食品、中醫藥等加工製造業在合作區實現貨物保稅儲存、加工、裝配後再次出境。另外，跨境電商可以將合作區作為保稅中轉基地，將貨物存儲在合作區，再分銷至終端客戶；利好之四就是，對部分「一線」進出免（保）稅貨物實行簡化申報，大幅簡化海關手續。政策規定，對於不涉證不涉檢的免（保）稅貨物實行「極簡」申報，僅需填報28個欄目，對其他免（保）稅貨物實行「次簡」申報，也僅需填報32個欄目，相對於標準申報的105項要素大幅簡化，與澳門外貿申報單的26項填報項基本趨同，有利於琴澳兩地貿易往來，進一步提升通關便利化水準。可見，橫琴深合區即將實施的「分線管理」相關配套政策落地，是建立在琴澳實際需求和民眾預期的基礎上，也有利於澳門本地的產品與服務通過合作區拓展內地市場。
  此外，深合區封關的利好之五就是，含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經「二線」進入內地可免征進口關稅，直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和製造業經營主體。例如積體電路、新能源、生物醫藥、中醫藥等澳門品牌工業，毛坯鑽石加工等具有生產加工需求的企業可充分利用這項政策，將生產加工環節延伸至合作區，降低銷往內地的關稅成本；利好之六就是，對往返「一線」的旅客攜帶「自用、合理數量」物品免稅放行，利好澳門居民往來琴澳。對15天內首次經「一線」往來琴澳的旅客，只要不是超出自用、合理數量，大量攜帶物品進入合作區，海關現場裁量後免稅放行。利好之七就是，特定動植物產品從檢驗檢疫角度便利從澳門攜帶進入合作區，直接利好澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活。封關運行後，允許符合條件的澳門居民攜帶熟肉、乳製品、熟蛋、蔬果、食用菌、鮮切花等進入合作區，這項舉措在全國尚屬首創，是為合作區和澳門量身定制的便民服務措施，澳門居民今後攜帶盒飯、蛋撻、水果等進入合作區十分便利；利好之八就是，經「二線」進入內地且屬於15天內首次出區的旅客（不含非居民旅客）可攜帶8000元以內的免稅物品，利好琴澳一體化協同發展旅遊商貿行業。有關政策是在現行5000元進境免稅額度的標準上，允許經「二線」進入內地的免稅額度增加至8000元。今後，經「一線」進入合作區的居民旅客，可以攜帶在澳門購買的免稅商品從合作區經「二線」回到內地其他區域，對澳門本土的零售業具有一定帶動能力，也有利於進一步提升琴澳旅遊人氣。其中，目前，在《物品政策》中，外界最為關注的是經「二線」進入內地，攜帶8000元內物品可免稅一項。事實上，對往返「一線」的旅客攜帶「自用、合理數量」物品免稅放行，將直接利好澳門居民在合作區生活居住。根據該政策，對經「一線」從澳門進入合作區的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數量為限，不做具體數額規定，符合有關管理規定的，海關予以免稅放行。這意味著，從澳門經「一線」進入合作區時，可攜帶的個人物品有了更切近實際的尺規。這將為澳門居民往來橫琴生活生產帶來更多的便利。
  值得關注的問題就是，至橫琴會否成為下一個「免稅島」？其實不然。根據政策，合作區內主體進口自用的機器、設備等，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅；區內除免稅貨物外的所有貨物予以保稅；對從澳門經「一線」進合作區的旅客攜帶「自用、合理數量」物品免稅放行等。根據《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》，合作區內主體將免稅或保稅貨物及其加工製成品銷售給個人的，該主體應先按進口貨物有關規定辦理海關手續，並按實際報驗狀態向海關繳納進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。國內環節增值稅、消費稅按有關規定執行。也就是說，合作區內的免稅或保稅貨物如果進行零售，需要補齊相關稅費，合作區與內地並不存在免稅差異。換言之，區內免稅保稅物品若進行零售，需補齊相應稅款，與內地貨物貿易的稅收一致，不存在免稅差異，目前，合作區並不會成為像海南一樣的「免稅島」。有專家指出，合作區內的免稅或保稅貨物如果進行零售，需要補齊相關稅費，合作區與內地並不存在免稅差異。合作區封關運行更多面向琴澳一體化並有效提升澳門經濟動能潛能，具有區域性特點，「免稅島」並非合作區建設的首要目的。相比於「免稅島」，封關後對於地區產業發展帶來的政策利好更值得關注。
  對於社會關注的就是橫琴深合區封關之後，能否在橫琴佈局多類型免稅店及內地遊客未來有無可能在合作區買到免稅商品？合作區法律事務局局長鐘頴儀日前解釋指，擁有免稅牌照的經營企業可以選擇在橫琴合作區佈局免稅業務。實際上，2023年12月，合作區首家出境免稅店在橫琴口岸正式營業，這也被看作合作區對免稅業務的探索。不過，該免稅店位於橫琴口岸出境區域，內地遊客在此購物需要持有澳門簽注先通過「一線關」。今後，橫琴合作區是否會佈局進境免稅店或者離島免稅店等，需要根據合作區自身發展情況以及國家免稅政策綜合考量。也有意見認為，相比於「免稅島」，封關後對於合作區產業發展帶來的政策利好更值得關注。封關運行後，享受貨物免稅或保稅政策的適用主體和貨物範圍得到擴展，將促進「一線」貨物高效便捷流動。此前，免稅主體一般僅限於企業，未來，合作區內的免稅、保稅貨物適用主體，不僅包括在合作區登記註冊且具有獨立法人資格的企業，還包括合作區內的行政機關、事業單位、法定機構、社會團體、民辦非企業單位等，其進口自用的貨物都能實現免稅或者保稅，大大降低生產、經營、科技研發等稅收資金成本。封關運行後，合作區內企業可以更加靈活地運作、拓展市場，這將吸引更多的國內外企業來合作區和澳門投資興業，充分激發合作區發展活力，也為琴澳兩地經濟發展注入新的活力。且對於澳門來講是一個新機遇，將為澳門居民提供更廣闊的空間。
  對於推進橫琴深合區封關運行和有效監管，助力琴澳一體化高質量建設。隨著「一線放開、二線管住」新模式實行，將加快塑造澳琴一體化，對營造更加優越的營商環境、開創平衡互利雙贏發展格局、豐富「一國兩制」新實踐具有重大且深遠的現實意義，助力澳門經濟適度多元發展及融入國家發展大局。尤其是，近年來，橫琴深合區發展促進條例、「橫琴金融三十條」、鼓勵類産業目錄、總體發展規劃、放寬市場准入特別措施等重要政策相繼發佈，「澳門新街坊」正式開售，「四新」產業活力增強，粵澳共商共建共管共用體制的優越性更加顯現。可見，順利完成封關運行是當前深合區高質量發展的首要任務，是加快規則銜接、機制對接，推動琴澳一體化發展的關鍵性舉措。其實，也值得指出的就是，即將實施的封關運行只是第一步，分線管理政策的落地實施，仍需根據深合區不斷發展變化的實際，不斷完善各項運作機制，當局應用好用足國家政策，最大釋放深合區改革創新和琴澳一體化紅利，惠及更多企業和居民。隨著分線管理配套政策措施的落實、通報平臺的便捷，將有利琴澳兩地貿易往來，為澳門居民在深合區創業、就業、生活帶來更多便利。
  因此，橫琴合作區實行「一線放開、二線管住」分線管理，是琴澳一體化的關鍵政策，為兩地之間的人員、貨物往來提供高度便利管道，帶來更旺盛的人氣，激發更豐富的業態。正如行政長官賀一誠日前所指的，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出臺為促進澳門經濟適度多元發展創造更有利條件，深合區封關運行對構建澳琴一體化高水準開放的新體系有著重要意義。特別是，不忘初心，今年是新中國成立七十五周年及是澳門回歸祖國廿五周年，也是橫琴深合區成立三周年，還是習近平總書記、黨中央宣佈開發橫琴島十五周年和橫琴《總體方案》第一階段建設成效的大考之年，橫琴深合區「一線放開、二線管住」新模式成功實行，具重要歷史性意義，將為深合區打造為具有中國特色、彰顯「一國兩制」優勢的高水準開放區注入新動力。