劉紹滿
  橫琴粵澳深度合作區自三月一日淩晨零時起正式實施分線管理「封關」運行。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在全國「兩會」召開之前會見全國政協澳區委員時形容港澳是中央的「掌上明珠」，提及深合區「封關」的喜事，並樂見橫琴粵澳深合區「封關」為澳門帶來新的發展機遇。可見，中央當局是十分關愛澳門特區的發展，深受鼓舞。尤其深合區在全國「兩會」召開之前及是在今年是澳門特區成立二十五周年、今年是深合區成立三周年及實現總體方案所要求的第一階段發展目標之年，和是落實《橫琴規劃》的開局之年，實施了「封關」運行，將為澳門未來經濟社會發展注射一劑「強心針」，為加快推動琴澳一體化融合發展，及為澳門經濟適度多元發展帶來新機遇，對推動琴澳社會、經濟深度發展具有深遠意義。
  中央當局視澳門為「掌上明珠」，貨真價實，回歸前的澳門是一光二白的，但在回歸之後在中央政府的大力支持之下，及在各任特首的管治下，在回歸的二十五年來日新月異，發生巨大的變化，直至現在澳門特區的財政儲備達至五千八百多億元，廣大居民的幸福指數是世界前列，眾多建好的公共房屋任合格居民申請，免費十五年教育及現金分享等等惠民政策，讓周邊地區的居民羡慕不己。澳門回歸以來，經濟飛速發展，社會和諧穩定，向世界展示了具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐。且見到澳門土地資源缺少及產業單一的問題，中央當局想方設法致力幫助，例如設立橫琴深合區就是最好、最大的賀禮，橫琴深合區「封關」運行不僅回應了居民的期盼，也為加強琴澳之間的產業聯動發展注入了新動力，對本澳來講是最大的喜訊。目前，在中央支持下，粵澳兩地相關部門全力推動下，「寬關」所需的政策配套、軟性機制等已逐一落實到位，創造出「產業聯通」、「人貨流通」、「民心融通」三大聯通優勢，逐步落實趨同於澳門創業、就業、生活的環境。筆者預計在今年的全國「兩會」期間，澳區委員又會將橫琴深合區作為最為熱議的話題之一，期望深合區定位及政策將有新的突破。
  值得指出的就是，據悉，夏寶龍主任日前也表示十分關心澳門如何在經濟適度多元方面更好發展，提及深合區「封關」後勉勵澳門有新機遇的同時亦要抓緊機遇。他並多次提及澳門地方小，但希望能夠發揮好澳門獨特的優勢及作用，起到橫琴發展的初心。特別是，我們不能忘記就是，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，對促進澳門經濟適度多元發展、保持澳門長期繁榮穩定具有重要的意義。習近平總書記曾強調近，建設橫琴的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。例如據相關報導指：二○○九年一月，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平來到橫琴，在澳門會見社會各界代表人士時宣佈：中央政府已決定同意開發橫琴島。「這必將為澳門帶來新的發展空間和機遇，有利於澳門經濟的長期繁榮穩定與發展。」二○一二年十二月，習近平擔任中共中央總書記後首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。勉勵橫琴：「要發揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇於探索，勇於去闖，在體制機制創新方面，為粵港澳合作作出貢獻。」二○一四年十二月，澳門回歸祖國十五周年之際，習近平再次踏上橫琴土地，並來到澳門大學橫琴新校區，與來自澳門、內地、臺灣等地的學生們圍坐交談，語多勉勵。二○一八年十月，習近平在廣東考察時第四次來到橫琴。強調：「橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。」二○一九年十二月二十日，習近平出席慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮並發表重要講話，指出「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力」。二○二○年以來，他多次就粵澳合作開發橫琴作出重要指示批示，強調要選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。可見，需牢記習近平總書記的囑托及指示精神，未來應繼續堅信深度合作區將成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
  深合區是中央賦予澳門的重大發展機遇，未來應繼續要抓好用好政策。澳門作為粵港澳大灣區四大中心城市之一，要充分利用好「一國兩制」與世貿組織單獨關稅區，以及自由港和長久以來與葡語地區市場建立起緊密聯繫紐帶等不容易被取代的獨特優勢，並通過相關的政策方案把優勢進一步延伸覆蓋至一百○六平方公里面積的深合區，並結合橫琴豐富與多元的資源稟賦，如此才能具備較充分的條件參與新一輪的國際市場競爭。正如當局所指的，橫琴粵澳深度合作區，為澳門經濟發展多元創立了新的平臺，帶來了新的機遇。主要體現在四個方面：一是發展中醫藥等澳門品牌工業，推動在合作區生產的中醫藥等產品，經澳門審批和註冊後，允許使用澳門監造、澳門監製和澳門設計的標誌，研究簡化澳門外用中成藥在大灣區上市的審批流程。二是發展科技研發和高端製造產業，重點發展集成電路、新材料、新能源、大數據、生物醫藥等產業，大力發展特色晶片設計等微電子產業鏈，推動澳門大學等高校在合作區建設產學研示範基地。三是發展文旅、會展商貿產業，重點發展旅遊觀光、會議展覽，體育賽事等，支持澳門業界在橫琴舉辦更多的品牌化、國際化的展銷會，便利辦展人員跨境往來；建設高端消費品的交易市場，助力澳門企業以合作區為節點，發展跨境電商業務。四是發展現代金融產業，重點發展債券市場、財富管理、融資租賃等，開展跨境人民幣結算業務，進一步降低澳門金融機構在橫琴設立銀行、保險分支的申請要求，打造中國與葡語國家金融服務平臺。
  橫琴深合區雖然實施「封關」運行，但在法律及制度上仍是與本澳不一樣。尤其是在金融監管方面，需要重視的問題就是，一是建議應克服當前琴澳一體化障礙的貨幣制度，逐步實現人民幣與澳門元、港元的自由兌換流通，實現貨幣金融體系的高水準開放。在橫琴深合區設立一個功能專區，專門探索適合琴澳合作的貨幣制度，研究並試驗澳門元——港元——人民幣自由兌換流通，形成高效穩定的流通兌換體系。釐清澳門元、港元、人民幣及美元之間的聯繫，提出包括匯率方案、流通方案、兌換方案、階段設計方案和風險應對方案；二是建議防範系統性金融風險，建立澳門元——港元——人民幣自由兌換流通的監管體系，打擊違規資金流出入，有效形成抗擊金融風險的合力，以抵禦外界風險的衝擊。可在深合區進行有計劃、有限度、有額度的港元、澳門元試點使用，先行開放給特定的與離岸及跨境金融服務相關的合格機構和個人，設立全面的資質審核，並透過金融科技監管手段，將風險控制在可接受範圍內。建立起各幣種雙向跨境流動資料監測系統，對流動資金的規模進行控制，嚴密甄別資金種類，加強統計監測和分析預警，保證流向實體經濟和虛擬經濟的資金呈合理的比例，依法打擊「熱錢」等違規資金流出入，防範跨境資金大規模異常流動帶來的風險。並在深合區設計和構建多元化的金融糾紛解決機制。三是建議通過促進金融業務與資訊技術的深度融合，推動琴澳金融科技發展，實現中國法定數位貨幣在「在岸+離岸」使用的新藍圖，豐富「一國兩制」實踐內涵。如我國法定數字人民幣可在橫琴及澳門進行試點工作，引領我國法定數位貨幣在「在岸+離岸」新實踐。四是建議在銀行業發展方面，應逐步推進澳資與深合區銀行一體化管理，更有效地集聚輻射境內外金融資源，構建深合區與澳門金融業一體化高水準對外開放的新體系。短期內，建議首先在銀行服務方面允許澳門銀行機構的非現金服務，中長期階段建議通過外管局、銀保監局、澳門與深合區金融監管機構的特例申報，推動澳資銀行與深合區銀行的一體化管理，且建議達至兩地客戶資產一地准入，實現在澳門和深合區享受同等級別的費率優惠和服務，推動橫琴深合區銀行業高品質創新發展。未來要通過粵澳兩地政府共同努力，應繼續加強合作、大膽創新，打破制度壁壘、實現規則對接，將「制度之異」變成「制度之利」，至為重要。
  另一亮點就是，粵澳深度合作區順利「封關」運行，標著著深合區的前景開闊，將有利為打破澳門經濟單一格局奠定更堅實的基礎。橫琴深合區實施分線管理的特殊監管體制，推進粵澳兩地的規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範，有利加快實現與澳門的一體化發展。尤其是，合作區民商事制度規則與澳門的趨同，將為澳企在橫琴營商、澳門居民在橫琴生活帶來極大便利，減少由於制度規則不一造成的適應和磨合成本，從而加速兩地一體化融合發展。深度合作區為澳門的新科技、大健康、文旅業和金融業等四大新產業發展提供了條件，為居民就業居住等提供了便利。深合區的「封關」運行，讓廣大居民更加對日前政策所指的，深合區在二○三五年前完成促進澳門經濟適度多元發展的使命充滿信心。
  隨著深合區的分線管理政策正式落實，為加強琴澳之間的產業聯動發展注入了新動力。「封關」運行，有助促進琴澳產業融合，特別是可更好發揮合作區優質的旅遊資源優勢，為旅客提供更具競爭力的旅遊產品，既可豐富澳門世界旅遊休閒中心的內涵，也可帶動深合區現代服務業的發展。新政策有利澳門居民往返琴澳，更好地推動澳門居民在琴澳兩地跨區生活和工作，促進澳門經濟多元發展拓展到深合區，社會各界對於政策的落實予以高度認同。隨著澳門居民融入深合區速度不斷增加，居民對相關政策的期望將會越來越大，期望政府持續留意社會意見，根據實際情況進行優化，讓政策更加人性化、便捷化地為居民帶來便利。現時不少澳門企業均十分關注深合區的發展，希望未來深合區推出更多便民措施之餘，亦要推出更多利商政策，吸引和扶持中小企前往深合區開拓市場，讓澳門的產力能夠藉深合區更好地發展。正如有聲音期盼的，當局應推出符合資格的澳門居民可攜帶特定動植物產品進入深合區的便利化措施，切實打通有關堵點，回應了澳門居民的期盼，進一步提高澳門居民前往深合區生活、就業、就學的意願；如考慮容許「橫琴單牌車」經「二線」進出廣東省等，為澳門居民融入國家發展大局創造更多便利條件。
  因此，橫琴深合區「封關」運行，可見建設深合區的藍圖已經繪就，相應政策措施不斷完善落實，不僅中央對橫琴粵澳深度合作區建設寄予厚望，還體現中央對澳門乃至粵澳發展具有周詳的規劃和願景，為澳門未來發展注入強心針，大大提高社會各界及居民對深合區的信心和動力。且在「一線」放開以及「二線」管住的高水準開放體系下，將有利於人流、物流以及資金流等往來互動，將使橫琴管理及執行模式日臻完善，有利海內外企業及投資者進行各種商業活動。社會各界應繼續抓住深合區「封關」運行的重大機遇，充份用好有關政策，推動橫琴深合區建設取得實質進展和顯著成效，以此加快澳門經濟適度多元的發展步伐，譜寫具澳門特色的「一國兩制」實踐新篇章。