宜砥礪奮進再譜輝煌新篇章

鄒玖勝
  2025年是國家「十四五」規劃收官之年,也是新一屆澳門特別行政區政府的開局之年。站在新的歷史起點上,澳門正迎來前所未有的發展機遇。從大灣區戰略的縱深推進到橫琴粵澳深度合作區的加速建設,從經濟多元轉型的突破到民生福祉的持續提升,澳門的未來藍圖已徐徐展開。唯有以「一國兩制」的制度優勢為根基,以習近平主席視察澳門系列重要講話精神為指引,砥礪奮進,勇於變革,方能譜寫澳門輝煌的新篇章。
  過去一年,澳門經濟回升向好,民生保障持續改善,城市面貌煥然一新,社會氛圍喜慶祥和。數據顯示,2024年前三季度,澳門GDP達3010億澳門元,同比增長11.5%;全年賭收錄得2267億元,按年升23.9%,約恢復至2019年的77.5%。同時,對外合作持續擴大,「一中心、一平臺、一基地」作用日益彰顯,2024年前三季度舉辦各類會展活動1000多場,同比增長近三成,吸引來自世界各地參展商4600多個;憑藉自身優勢,疊加中央多項惠澳措施,2024年全年錄得入境旅客超過3,490萬人次,按年上升23.8%,入境旅客量已恢復至疫情前2019年88.6%。國際旅客量按年上升66.0%,達242萬人次,彰顯了澳門的國際影響力和知名度。此外,澳門主動融入國家發展大局,積極參與高質量共建「一帶一路」以及粵港澳大灣區建設,扎實推進橫琴粵澳深度合作區建設,發展空間大為拓展。
  今年是「十四五」規劃的收官之年,也是新一屆澳門特別行政區政府依法施政的開局之年。行政長官岑浩輝發表乙巳蛇年新春賀辭時強調,要繼續深化「一國兩制」實踐,以更強的責任感,履行維護國家安全的重要任務;著力提升公共治理能力和管治水平,加大力度打造有擔當、廉潔、高效、有為的服務型政府。積極推動經濟適度多元發展,深化世界旅遊休閒中心建設,為市民創造更好的發展和就業空間;堅持以人為本,兜住兜牢民生底線,切實解決市民在生活中面對的問題;建設族群和諧、多元包容的社會,不斷充實「一基地」內涵;強化「一平臺」建設,打造更高水準的對外開放平臺,更加積極主動融入和服務國家發展大局。在深合區的建設方面,要嚴格落實習主席的重要指示,一定會牢記開發橫琴的初心就是為了澳門經濟適度多元發展,會始終堅守檢驗深合區開發建設成效「三個要看」的重要標準,在制度創新和規則銜接方面更有作為,在產業發展和基礎建設上大步邁進,從制度、機制、政策等多方面加快構建澳琴一體化的新格局。
  特首所言基本上為特區政府今年的工作重點定調。當中經濟適度多元發展是關係澳門長期繁榮穩定的必答題,經過新冠疫情的衝擊,澳門社會對本澳產業結構單一風險的認識加深,對產業多元化發展形成更大的共識。因此,把經濟適度多元發展作為新屆政府施政和社會各界共同努力的優先事項,可謂水到渠成,推動起來有了很好的基礎。在這個過程中,特首亦尤其強調要致力做好深合區發展這篇文章,加快步伐,有效實現深合區總體方案的階段性目標。
  眾所周知,橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉,且深合區採用共商、共建、共管、共用機制,是前所未有的創新模式。加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,對於豐富「一國兩制」實踐,為澳門長遠發展注入重要動力,推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。自從於2021年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式發佈之後,粵澳兩地政府圍繞「四新」戰略定位、「四新」重點任務,推進深合區和澳門「規則銜接、機制對接」,在產業共建、政策協同、軟硬體聯通、民生融合等方面取得新成效。
  截至去年底,橫琴合作區第一階段目標任務已圓滿完成,全域實現封關運行、琴澳一體化邁出關鍵一步,在合作區就業生活居住的澳門居民大幅增加,澳資企業超六千六百戶、較三年前增長四成四,「四新」產業佔比提高到五成五以上,對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯。並且組建橫琴粵澳開發投資公司,空客直升機中國總部成功落戶,多功能自由貿易賬戶落地,澳門新街坊為更多澳門居民開啟雙城生活新體驗,「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範。
  在琴澳「軟硬」聯通方面,各個項目不斷完善。如過去一年,橫琴深合區建成粵澳集成電路設計產業園,啟用「澳門監造」系列標誌,投入營運跨境電商產業園,落地澳門國際銀行、大豐銀行等澳資金融機構。在基礎設施方面,澳門輕軌橫琴線正式開通,十字門隧道建成啟用,開通多條多班次「通琴號」跨境通勤線路。在規則銜接方面,合作區率先實施「分線管理」政策,持續推動通關監管、跨境金融管理、市場准入等重要領域制度創新,並用足用好珠海經濟特區立法權,在便利跨境執業、化解商事糾紛等民商事領域,構建與澳門深度融通的法律規則體系。民生融合方面,澳門新街坊綜合民生項目有序銜接澳門公共服務和社會保障體系,包括廣播電視、教育、醫療等政策全面落地,衛生站、家庭社區服務中心和長者服務中心啟動營運。無疑,琴澳一體化發展步伐加快,從規劃到產業定位,再到民心交融的高精度發展藍圖已繪就,琴澳一體呈現出全方位銜接的嶄新局面。
  踏入蛇年,萬象更新。雖然前行路上存在各種不確定因素,國際形勢瞬息萬變,但是有偉大祖國作為堅強後盾,有「一國兩制」的制度優勢作為根基,有習近平主席視察澳門系列重要講話精神為指引,再以創新驅動為引擎,以民生幸福為導向,相信澳門這塊「蓮花寶地」在國家發展大局中能繼續綻放奪目光彩。
  一、以制度創新激發發展動能。「一國兩制」的獨特優勢是澳門發展的根本保障。新一年中,特區政府應以《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》為綱領,在跨境法律銜接、市場准入標準互認等領域大膽突破。參考新加坡「智慧國」經驗,建立數字化政務平臺,實現粵澳兩地商事登記、稅務申報等政務服務「一網通辦」。更需借鑒迪拜自由貿易區模式,在金融創新、數據跨境流動等領域先行先試,將合作區打造成制度型開放新高地。正如澳門大學法學院教授所言:「制度創新的核心在於打破行政壁壘,形成『澳門管理、灣區服務』的融合生態。」此外,在琴澳一體化進程中,基礎設施的「硬聯通」是關鍵基礎,建議引入更先進的技術手段和設備,有效提升通關速度。如通過建立琴澳新的「電子通關」的方式,提高資訊處理效率。在橫琴邊檢站增設服務旅客配套設施,優化海關檢查流程,建立一種更加高效的通關機制,簡化頻繁過關澳門旅客的檢查,提升滿意度和運營效能,增強旅客滿意度,提升粵澳門戶運營效率,促進兩地居民便捷往來。簡化內地旅客自駕小客車上島後出島流程,為符合條件的橫琴出入人員提供便利;提高通關效率,建立智能化車輛檢查系統,整合橫琴和澳門兩地的口岸查驗流程;加強數據共用,升級跨境車輛查驗系統,優化通關流程。深合區進入新的發展階段,未來將面臨新的挑戰,粵澳兩地必須牢記習近平總書記的殷殷囑託,繼續認真學習好、宣傳好、貫徹好習主席的重要講話精神,以更開放、積極、創新的心態繼續迎接挑戰,加強合作,展現改革創新精神,敢開創、加油幹,堅決按照總體規劃方案執行落實,持續給力。要加強「硬聯通」、「軟聯通」、「心聯通」,提升琴澳一體化水準,完善公共服務及社會體系,為澳門同胞在此生活、就業、創業提供便利;優化營商環境,推動澳門經濟多元化和大灣區市場一體化。
  產業政策方面,新一年中,澳門可構建「會展+文旅+科創+金融」的複合型產業體系,形成多點支撐的發展格局。在會展經濟方面,可借鑒瑞士達沃斯論壇模式,依託中葡平臺優勢打造「澳門國際商旅峰會」,將世界旅遊經濟論壇升級為全球旅遊業規則制定平臺。中醫藥產業作為重點培育方向,澳門中藥品質研究國家重點實驗室已建立中藥材DNA條碼資料庫,未來可聯合橫琴建立國際中醫藥認證中心,搶佔行業標準話語權。金融領域,可參考盧森堡發展綠色債券的經驗,利用澳門中葡金融服務平臺發行「一帶一路」主題債券,建設離岸人民幣計價證券市場。
  二、以文化賦能重塑城市魅力。作為中西文化交融四百年的活態博物館,澳門擁有22處世界文化遺產、8項國家級非遺專案。新一年需將文化軟實力轉化為發展硬支撐。可借鑒京都「文化財活化」模式,將鄭家大屋、崗頂劇院等世遺建築轉型為沉浸式文化體驗空間。參考巴黎左岸藝術區運營經驗,打造「澳門創意設計周」,吸引全球設計師駐地創作。當大三巴牌坊的投影秀與葡萄牙法多音樂完美融合,這座城市正在書寫文化共生的當代範本。美食作為文化載體,澳門「創意城市美食之都」的品牌價值尚未充分釋放,可聯合米其林指南推出「澳門味道全球巡展」,將葡國菜、廣式點心與土生葡人美食打包輸出。
  文旅融合則應向縱深發展,借鏡新加坡「濱海灣花園+科技秀」模式,在路環打造數字藝術公園。結合澳門格蘭披治大賽車、國際影展等品牌活動,開發電競賽車模擬器、VR電影體驗等新型業態。去年澳門「創意城市美食之都」主題遊客增長迅速,證實文化IP的市場號召力。未來需培育更多文化標識,讓澳門成為世界級人文旅遊目的地。
  三、以民生為本築牢發展根基。在經濟騰飛的同時,澳門應構建更具韌性的社會保障網。參考香港「組裝合成」建築法,加快推進公共房屋建設。借鏡珠海「跨境養老」試點,建立粵澳醫療保險直付系統,讓居民在灣區就醫無障礙。針對人口老齡化趨勢,可引入日本介護機器人技術,在石排灣公屋群打造智慧養老社區示範點。此外,青年發展關乎城市未來,需創造更廣闊的成長空間。參考深圳前海青年夢工場模式,設立「澳門青年創新谷」,提供創業孵化、跨境實習等服務。數據顯示,近七成受訪澳門青年認同「大灣區青年就業計劃」具吸引力,證明區域聯動的帶動效應。應進一步打通專業資格互認通道,讓澳門青年在灣區建設中實現人生價值。
  站在歷史與未來的交匯點,澳門正以開放包容的胸襟擁抱變革。相信有習近平主席和中央的關心關懷,有偉大祖國作堅強後盾,在新一屆特區政府和社會各界共同努力之下,「一國兩制」事業必將沿著習近平主席指引的方向邁出新步伐、展現新氣象。