鄒玖勝
  在澳門這座融合中西文化的微型經濟體中，一場靜默卻深刻的產業革命正在醞釀。當全球目光聚焦於博彩與旅遊業的光鮮表像時，澳門特區政府正以「1+4」經濟適度多元發展策略為綱，將中醫藥大健康產業推上舞臺中央。這不僅是一場產業結構的轉型，更是一場關乎城市身份重塑、區域協同創新與文化自信重建的宏大敘事。
  所謂大健康產業是包括健康產品的生產、製造和健康服務,涉及健康產品原材料種植的第一產業,醫療儀器設備與器械、中西藥品、生物醫藥技術等第二產業,健康管理、康養旅遊等第三產業。澳門發展大健康產業對於經濟多元化和可持續發展具有重要的影響，主要體現在以下幾個方面：一是經濟多元化方面。澳門一直以博彩業為主導經濟產業，但過度依賴博彩業存在一定的風險。發展中醫藥產業可以為澳門經濟帶來新的增長點，實現經濟多元化。中醫藥產業包括中藥材種植、中藥製造、中醫診療服務等多個領域，涵蓋了生產、研發、服務等各個環節，可以吸納更多的就業機會，增加經濟活動的多樣性，減輕對單一產業的依賴程度，提高經濟的韌性和可持續性。
  二是在文化傳承與保護方面。中醫藥作為中國傳統文化的重要組成部分，具有深厚的歷史和文化內涵。澳門作為一個歷史悠久的地方，中醫藥產業的發展可以促進中醫藥文化的傳承和保護。通過培養中醫藥人才、推廣中醫藥知識、舉辦中醫藥文化交流活動等，可以增強澳門居民對中醫藥文化的認同感和自豪感，推動中醫藥文化的傳播與發展。
  三是旅遊業發展方面。澳門是一個國際知名的旅遊目的地，每年吸引大量的遊客。中醫藥作為中國獨特的文化符號和旅遊資源，可以成為澳門旅遊業的重要亮點。通過打造中醫藥文化旅遊產品、舉辦中醫藥文化體驗活動等，可以吸引更多遊客前來體驗中醫藥文化，推動旅遊業的發展，增加旅遊收入，促進經濟的可持續增長。
  四是技術創新與科學發展方面。中醫藥產業的發展需要不斷進行研發和創新，推動中醫藥的現代化和科學化。這將促進澳門的科技創新能力和研發實力的提升，培養更多的研究人才和專業人才，推動科技與經濟的融合發展。同時，中醫藥產業的發展還可以促進與其他領域的交叉合作，推動跨學科的創新和發展，為澳門經濟的可持續發展提供新的支撐。
  當然，一個產業能否發展起來關鍵在於有無優勢，否則即便有再好的藍圖也沒用。而澳門恰好擁有發展大健康產業的多重優勢，包括「一國兩制」的制度優勢、中葡平臺的傳統優勢、面向內地並銜接國際的市場優勢、中央政府和特區政府推動經濟多元發展的政策優勢等。
  首先在政策優勢方面，《2025年財政年度經濟財政範疇施政方針》提到，推動經濟適度多元發展是經濟財政範疇工作的重中之重。為增強澳門經濟的穩定性和風險抵禦能力，實現長期繁榮穩定，特區政府將加大資源投放，大力優化產業結構，按照「1+4」經濟適度多元發展策略，積極推出政策措施，在促進綜合旅遊休閒業發展的同時，著力推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等重點產業發展。其中，在中醫藥大健康產業方面，將用好用足國家重點實驗室等科研平臺的力量，結合粵澳合作中醫藥科技產業園的資源，推動更多中醫藥的應用研究及成果轉化。下半年將推出補助支持取得《藥物生產質量管理規範》（GMP）認證以提升生產品質及認受度，並為有意擴大生產規模的企業提供工業准照諮詢、跨部門協作等支援，推動中醫藥大健康產業與「澳門製造」品牌深度結合，推動更多中醫藥產品開拓海外市場，助力產業高質量發展。
  事實上，自二○二一年起，特區政府先後推出《鼓勵企業升級發展補貼計劃》、《促進中醫藥產業發展先導資助計劃》及《促進中醫藥產業升級計劃》，支持中藥製造業升級轉型，提升產品質量與生產流程標準，增強市場競爭力。二二年《中藥藥事活動及中成藥註冊法》以及《中藥藥事活動及中成藥註冊法施行細則》正式生效，同年澳門藥監局成立。《中藥藥事活動及中成藥註冊法》的實施，如同一把鑰匙，解鎖了中醫藥產業的規範化與國際化大門。這部法律不僅為本地藥企劃定了清晰的生產與註冊路徑，更通過「簡易註冊」機制，讓港澳外用中成藥得以跨越邊界，直抵內地市場。而「澳門監造、澳門監製、澳門製造」標誌的推出，則將傳統中醫藥的智慧結晶與現代品質標準深度捆綁，為「澳門品牌」注入信任背書。
  特區政府的政策工具箱中，既有「硬性」的產業扶持——如《促進中醫藥產業發展先導資助計劃》與GMP認證補貼，也有「軟性」的文化賦能——如設立「愛國愛澳中醫藥文化教育基地」、推動「中醫藥進校園」，這些舉措試圖在年輕一代心中播下文化認同的種子。這種雙輪驅動的策略，既強化了產業鏈的基礎設施，也重塑了社會對傳統醫學的認知框架。
  其次在區域協同優勢方面。作為與澳門一水之隔的「政策飛地」，橫琴正成為中醫藥產業突圍的戰略支點。在「澳琴一體化」的框架下，兩地不僅共用基礎設施與產業鏈資源，更在規則銜接上實現破冰。橫琴推出的「澳門監製」政策，允許澳門研發的中成藥在橫琴生產並使用聯合標識，這既緩解了澳門土地資源的桎梏，又為內地企業提供了國際化跳板。根據資料顯示，截至今年4月，共有四家澳門企業15款產品獲得標誌使用授權。
  更深層次的協同，體現在產業生態的互補共生。澳門憑藉國際認證優勢與葡語國家網絡，聚焦於研發、品牌與市場開拓；橫琴則依託內地的製造能力與龐大消費市場，承擔生產與物流功能。在「粵港澳大灣區中醫藥產業園」內，澳門企業的創新藥通過「粵港澳藥械通」政策加速進入內地醫院，而內地藥材則經澳門檢測認證後出口至葡語國家。這種雙向流動的產業鏈，正逐步打破地域邊界的限制。
  此外，澳門也具備加快發展大健康產業的有利條件，包括中醫藥產業積極和穩定增長累積的產業基礎、澳大和澳科大中藥品質研究國家重點實驗室夯實的科研基礎、以及大學建立起的中醫藥高等教育人才培育體系提供的人才基礎，例如澳門大學的研究團隊通過分子指紋圖譜技術，對中藥材進行精準鑑定，破解了傳統「辨藥依賴老師傅」的困境；一項針對當歸的溯源研究顯示，不同產地的藥效成分差異可達40%，這為中藥標準化提供了科學依據；而澳門科技大學在抗衰老與慢性病干預領域的探索，則將中醫「治未病」理念與現代生物技術結合，開發出面向高端市場的細胞治療方案。某款基於中藥提取物的抗衰老精華液，已通過歐盟認證，成為首個打入歐洲奢侈品市場的「澳門智造」健康產品。
  澳門居民一直有使用中醫藥保健、治療疾病的習慣。澳門的中藥房多達上百間，遍佈大街小巷，遊客到澳門也會買中醫藥產品作為手信，這為推動中醫藥走向世界提供了良好基礎。而澳門人口老齡化趨勢開始出現，加上新冠疫情後人們對衛生、保健和養生等較之前更加重視，這將激發出更強力和持續的對健康服務的有效需求。所以基於澳門現有要素資源條件、市場需求以及融入大灣區和橫琴深合區的建設，澳門在大健康產業的產業鏈上可聚焦中醫藥研發製造、健康旅遊、健康管理和健康資訊等領域。
  有業界就表示，《2025年財政年度施政報告》中明確提出推動以中醫藥大健康產業為重點發展方向，充分體現了特區政府貫徹落實國家「健康中國」戰略及「一帶一路」倡議的決心。施政報告明確提出「助力中醫藥產品開拓國際市場」，此舉將充分發揮澳門作為「精準聯繫人」的獨特角色，鏈接大灣區科研資源與葡語國家市場通道，加速中醫藥標準國際化進程。澳門應利用中葡平臺優勢，助力中醫藥國際化：建議設立「中醫藥葡語國家推廣中心」，聯合國家中醫藥管理局，編譯中醫藥經典文獻為葡語版本，並培訓本地中葡雙語中醫生，為葡語國家提供遠程醫療諮詢。爭取國家支援澳門成為「中醫藥國際檢測標準」，憑藉澳門「一國兩制」及國際認證優勢，開展中藥產品多項國際檢測標準，推高業界的道德規範，為內地企業「走出去」提供跳板。
  同時，澳門可通過搭建跨境合作平臺，推動中醫藥產品認證互認、跨境電商等創新模式。針對產業升級的戰略需求，「加速推進中藥經典名方研發與保健品開發」具有多重關鍵意義。在國家大健康戰略的推動和中醫藥相關政策的支持下，基於經典名方的藥食同源產品不斷迎來升級與前進。融入創新理念和技術，發揮藥食同源的優勢，澳門憑藉「一國兩制」的獨特制度優勢，若能緊扣「首發經濟」戰略窗口，有望成為中藥保健品創新成果國際化的首發樞紐。此外，施政報告提出吸引國際醫學會議落戶澳門，建議舉辦「愛國愛澳主題中醫藥國際峰會」，結合澳門回歸紀念日等重大節點，舉辦「中華傳統醫學與現代健康產業高峰論壇」，邀請內地院士、葡語國家衛生部門代表參與，突出澳門「以中醫藥服務國家」的定位。發展「中醫藥特色醫療旅遊」，開設「中醫治未病」國際門診，結合澳門世遺景點設計「文化+康養」旅遊路線；與珠海、香港合作推出「一程多站」大健康旅遊套餐，吸引「一帶一路」國家高端客群。
  澳門中醫藥大健康產業的崛起，本質是一場關於城市身份的重構實驗。當博彩業的光環逐漸褪去，這座城市能否以「健康」為新坐標，在全球化競爭中找到獨特定位？答案或許藏在傳統與現代的張力之間——既需堅守「望聞問切」的文化根脈，又需擁抱分子生物學的技術革命；既需依託「一國兩制」的制度優勢，又需破解土地與人才的資源瓶頸。
  特區政府規劃中的「醫療+旅遊」，或許是下一個關鍵落子。通過整合細胞治療、抗衰老醫學與傳統中醫，澳門有望吸引全球高端健康消費群體。而「智慧醫療+中醫藥」的跨界融合，則可能催生如AI輔助診斷、區塊鏈藥材溯源等創新應用。
  這場轉型的成敗，終將取決於一個根本問題：澳門能否在「經濟適度多元」的戰略框架下，將中醫藥從政策檔中的「重點產業」，轉化為紮根市井的「生活文化」？當街頭的中藥房不再只是旅遊紀念品商店，當年輕一代以投身中醫藥為榮，當「澳門製造」的健康產品成為國際市場的品質代名詞，這座城市的產業革命方算真正落地生根。
  在這條路上，澳門的挑戰與機遇同樣清晰——它必須證明，一座微型經濟體不僅能在博彩業中創造奇蹟，更能在傳統文化的現代轉譯中，書寫屬於自己的全球敘事。