鄒玖勝
  澳門作為國際旅遊休閒中心，經濟發展與居民就業緊密相連。近年來，儘管全球經濟波動頻繁，澳門憑藉特區政府的穩健政策和國家支持，總體就業形勢保持穩定。然而，隨著經濟轉型加速和外部環境變化，澳門仍需多措並舉，持續優化就業結構，提升居民就業質量，以實現更具包容性和可持續性的發展。
  根據統計暨普查局資料顯示，2025年第1季總體（1.9%）及本地居民失業率（2.5%）均較去年第4季上升0.2個百分點；總體（1.2%）及本地居民就業不足率（1.6%）則同樣下跌0.3個百分點。
  與2024年第4季相比，第1季就業人口（37.18萬人）及本地就業居民（28.02萬人）分別減少6,500人及5,800人。其中，博彩業（6.51萬人）和建築業（1.40萬人）的本地就業居民分別減少2,200人及2,000人，零售業（2.99萬人）則增加2,200人。此外，由於有部分行業在首季發放雙糧及花紅，令就業人口（18,800澳門元）及本地就業居民（21,500澳門元）的月工作收入中位數分別增加800澳門元及1,000澳門元。
  與上一期（2024年12月至2025年2月）比較，1月至3月總體（1.9%）及本地居民失業率（2.5%）分別上升0.1及0.2個百分點，主要是有較多人士於節假日後尋找工作所致；總體（1.2%）及本地居民就業不足率（1.6%）亦分別回升0.1及0.2個百分點。就業人口（37.18萬人）及本地就業居民（28.02萬人）分別減少3,100人及3,500人；失業居民（7,300人）則增加500人。尋找新工作的失業居民中，以失業前從事飲食業和建築業的佔多；另一方面，尋找第一份工作的新增勞動力佔失業居民比重較上一期下跌2.5個百分點至10.2%。
  從上述數據所見，雖然居民失業率出現小幅增長，但總體就業形勢保持穩定狀態。客觀地看，與香港、臺灣、歐美等地相比，澳門失業率始終保持低位。例如，同期香港失業率為3.2%，美國為4.2%，法國更高達7.4%。這顯示澳門在特區政府就業支援政策和橫琴粵澳深度合作區的帶動下，就業市場具備較強韌性。
  事實上，就業是最大的民生，事關居民的切身利益和經濟社會的健康發展。特區政府過去持續完善本澳居民的勞動權益及就業保障，包括修改《勞動關係法》、《僱員的最低工資》等，以及制訂《產假報酬補貼措施》、《殘疾僱員工作收入補貼計劃》等法規，並透過就業配對機制，以保障勞動就業權益，維繫和諧勞動關係。行政長官岑浩輝在首份施政報告中強調，「改善就業」是「解民憂、紓民困、惠民生，全力為民創造美好生活」的首要任務。特區政府提出一系列政策措施，回應廣大勞動者最關心、最迫切、最現實的問題。包括：特區政府優先保障本地居民就業，持續因時因勢動態調控外地僱員數量，嚴厲打擊勞動市場中的各種不法行為和做法；完善本地員工晉升機制，持續推動落實綜合旅遊休閒企業中高層管理人員本地化；依法保障勞動者合法權益；完善勞動法律法規，開展增加產假和年假日數的研究；優化職安健管理；發展產教融合的職業教育體系，研究設立綜合的職業培訓平臺，助力居民提升就業競爭力；創造條件促進青年就業創業；從長計議，持續評估強制央積金的可行性，致力構建更加穩固的退休保障體系。
  經濟財政司司長戴建業引介本年度經濟財政範疇施政方針時亦提到，支持本地居民就業和發展，一直是特區政府高度重視的工作。特區政府將多措並舉優化就業支援服務，尤其重點加強統籌人力資源的培訓工作。積極研究設立綜合的職業培訓平臺，加大資源投放，協調不同機構持續開辦及優化產業發展所需的培訓課程及考證項目，鼓勵居民考取國家及國際認可的專業及職業資格，支持居民提升就業競爭力，協助居民向上流動或跨行業轉職，實現高質量及多元就業。其中，在支持青年發展方面，特區政府推出措施支持青年在本地以至大灣區就業發展，並加強與本地和內地機構及企業合作，針對性推出不同產業的專項實習及見習計劃，並組織青年參加就業博覽活動，加強協助青年做好就業前準備工作，拓展就業多元發展空間。為加強對僱員勞動權益的保障，將持續完善勞動範疇法律法規，開展增加《勞動關係法》所訂定產假及年假日數的研究，並廣泛聽取社會各界的意見。
  可見，政府為保障本地居民就業做了很多工夫。然而，低失業率背後仍存在結構性問題。數據顯示，16至44歲青年群體佔失業人口67%，凸顯青年就業與產業需求間的匹配不足。此外，博彩業轉型加速、建築業私人工程減少等，亦對部分行業從業者造成壓力。這些季節性因素和行業波動仍需持續關注。
  值得注意的是，社會上常將本地失業問題歸咎於外僱，但數據顯示兩者並無直接關聯。相反，外僱在經濟繁榮期填補勞動力缺口，經濟下行時則緩衝本地居民失業風險。以新加坡為例，外僱佔勞動力三分之一，本地失業率僅1.9%；卡達外僱比例高達90%，本地失業率仍低於1.5%。這些案例證明，合理引入外僱有助彌補本地人力資源的結構性不足，支撐經濟增長。
  而盲目削減外僱可能導致服務水準下降、企業成本上升，最終損害經濟基本面。因此，特區政府應持續動態調控外僱數量，同時強化本地居民職業培訓和晉升機制。例如，推動綜合旅遊休閒企業中高層管理人員本地化，並完善勞動法律法規，保障本地僱員權益。
  有學者就認為，今年首季失業率按季微升0.2個百分點，但從二三年一月通關以來的走勢作綜合比較，過去兩年整體就業市場持續改善，整體就業環境已貼近疫情前水準。在經濟復甦保持平穩、經濟活動大致復常下，就業市場單季變化或涉及季節性因素，需持續密切關注趨勢，並結合各行業情況，才可判斷整體就業環境去向。作為本澳支柱產業的綜合休閒旅遊業，屬勞動密集型行業，只要訪澳旅客量維持，便需要保持穩定的人資，為旅客提供服務。今年珠海「一週一行」、橫琴「一簽多行」實施，加上自由行城市增加，訪澳客量有一定保證。即使旅客消費力下降，但始終離不開人資服務，故即使外圍環境不明朗因素增加，但只要不出現諸如疫情因素令旅客斷崖式下跌，人資需求、就業市場會保持穩定，不會持續大幅惡化。對於近兩季建築業就業人數減少，一方面是本澳經濟前景令私人工程項目減少，另一方面是基建、公屋等公共工程陸續竣工，新工程又未能及時上馬。建議當局為建築工人提供專業技術培訓，協助轉型就業。如大型項目需要本地專業維修技工，因而可緩解就業問題。同時應加快推動公共工程項目上馬，如施政報告提出的綜合旅遊文化區選址在澳門，總投資額達120億元，發揮建築工程「以大帶小」，惠及中小型承建商，創造就業機會並鼓勵聘用本地居民。
  至於如何破解結構性失業問題？北歐國家就業政策在全球享有盛譽，丹麥、瑞典、芬蘭等國家就業政策的目標就是「全民就業」。這些高福利國家如果失業人數越多，政府越要提供大筆失業保障資金，這會成為政府沉重的包袱，而甩掉包袱的關鍵不是怎麼養這些人，而是使失業者盡快適應調整，學到新技術，重新找到工作。其「一人一策」、精準幫扶的就業政策值得澳門借鑒，就業部門為每位求職者提供就業指導，根據個人年齡、教育背景、職業經驗和興趣特點，針對性幫扶以優化就業服務成效。比如丹麥實行「靈活保障」模式，政府不僅為失業者提供基本保障，還通過個性化職業培訓和崗位匹配服務，幫助其快速重返職場；芬蘭積極實施主動的就業政策，通過政府補貼的再培訓和見習崗位，幫助就業困難群體克服就業障礙；瑞典廣泛運用數字化就業平臺，精確匹配求職者與企業需求，極大提高就業服務效率。澳門人口規模小，更易實施精細化政策。或可嘗試建立「一人一策」就業輔導機制，針對青年、中高齡轉業者、博彩業職工等群體提供專屬職業規劃。例如，為青年畢業生開設「就業+培訓」專項計劃，結合企業需求設計課程；運用大數據整合求職者資訊與崗位空缺，實現高效匹配。勞工局已在此方向邁出步伐，今年首四個月通過專場配對會協助3,443人次成功就業，其中建築業和餐飲零售業成效顯著。
  誠然，提升居民就業質量是實現居民對美好生活嚮往的重要舉措，政府應持續推動勞資雙方優化就業環境，適時檢視和完善勞動法律法規。審視六大綜合休閒旅遊企業在履行保障本地就業的措施，要求相關企業設立本地基層人員與外僱比例規限，以及審視休閒企業的相關工種或崗位，以確保本地居民優先就業。其次，針對經濟轉型帶來的就業結構變化，建議政府盡快建立綜合職業培訓平臺，健全職業培訓統籌機制，加大職業培訓資源投入力度，透過政府、企業、社團及高校等多方合作，開辦產業發展所需的培訓課程及考證項目，助力居民實現多元及高質量就業。而橫琴粵澳深度合作區為澳門居民就業開闢廣闊空間，特區政府應加速推進合作區規則銜接、產業協同和民生融合，尤其在科技創新、現代金融等領域創造高質量崗位。例如，鼓勵澳門青年參與合作區跨境電商、中醫藥等新興產業，並提供創業孵化支持。
  職業教育則是提升就業競爭力的長遠之策。德國「雙軌制」模式將理論學習與企業實踐結合，為產業輸送高技能人才；芬蘭打通職業教育與高等教育的通道，打破學歷壁壘。澳門施政報告提出設立綜合職業培訓平臺，推動產教融合，並與企業合作開設認證課程。例如，與綜合旅遊企業合作推出博彩轉型職工再培訓計劃，幫助其適應新崗位需求。這些措施不僅提升居民技能，更為經濟多元發展儲備人才。
  另邊廂，就業質量不僅體現於就業率，更關乎勞動者的獲得感與幸福感。當前，澳門法定有薪年假和強制性假期多年未調整，解僱賠償計算方式亦需優化。政府應適時檢討《勞動關係法》，包括工時、強制性假期、輪班、夜班、欠薪追討機制等，提高失業津貼覆蓋範圍，並根據通脹調整金額。此外，針對博彩業員工的高壓工作環境，需推動企業改善福利待遇，平衡工作與家庭需求。
  特區政府已推出多項措施保障勞動權益，包括研究增加產假和年假日數、打擊非法用工行為、完善職安健管理等。未來需進一步加強勞資政三方協作，例如建立行業工資協商機制，確保僱員合理分享經濟成果。
  總而言之，提升就業質量是一項系統工程，需政府、企業和社會共同努力。從精準培訓到權益保障，從區域協同到產業升級，澳門正以務實行動書寫高質量就業新篇章。唯有堅守「澳人優先」原則，兼顧效率與公平，方能實現居民對美好生活的嚮往，助力「幸福澳門」願景成真。