中國民航局昨日宣佈,為進一步優化空域環境、提升運行效率,即日起,民航將啟用「M503」航線「W121」銜接航線。國台辦發言人陳斌華應詢表示,民航局這一舉措,是為緩解有關地區航班增長壓力,保證飛行安全,減少航班延誤,保障旅客權益,對兩岸同胞都有利。陳斌華還指出,「M503」航線位於上海飛行情報區內,設立和啟用這一航線是大陸民航空域管理的一項常規工作。自「M503」航線及「W122」、「W123」銜接航線啟用以來,總體運行安全平穩,切實改善了兩岸航班運營,進一步便利了兩岸人員往來。
民進黨當局「生蝦咁跳」,跳出來「貓刮咁嘈」,聲稱大陸方面「單方作為改變現狀」,增加兩岸及區域不安,並要求陸方儘速透過既有機制與台灣方面協商。而民進黨政客則從政治層面叫讓,這項措施迫近「海峽中線」將「壓縮」台灣當局的軍事空間,因而是以「民航合法化」包裝的「法律戰」。
實情是如此嗎?非也。實際上,「M503」航線及其「W121」銜接航線,是經國際民航組織批准的民航線路,有三條聯絡線與航線連接,從北往南分別為「W121」,「W122」,「W123」。按照國際通行標準,一條航線上的日均航班量超過四百架次,就需要進行航線的分流。而從珠三角至長三角之間緊貼沿岸的傳統「A470」航線,每天的航班量超過一千二百架次,造成嚴重壅塞及延誤,正點率僅有百分之四十六,亦帶來安全隱患,航線優化迫在眉睫。在這樣的背景下,中國民航局於二零零七年計劃在「海峽中線」西側劃設新國際民航航線。經與美國等多國航空專家共同完成航線的設計及評估,美國聯邦航空總署也給予認證與背書,並經國際民航組織核准,指定該航線代碼為「M503」,航線運行精度、安全性及可靠性符合國際民航組織規範,計劃於二零零八年一月啟用。與「M503」配套的還有三條聯絡線,通往東山(位於浙江省瑞安市)、福州、廈門,編號為「W121」,「W122」,「W123」。此航路橫向聯絡線與金門、馬祖兩地使用機種的航路高度皆不同(「M503」飛行高度為九千米以上,金馬航線飛行高度為六千米左右,兩者的垂直高度相隔三千米左右),完全沒有危險。
「M503」航線及其「W121」、「W122」、「W123」銜接航線,不但是在「海峽中線」的西邊,而且更是在上海飛航情報區內,設立和啟用該航線是中國民航空域管理的常規工作。而且,也經過與美國等多國航空專家共同完成航線的設計及評估,並經國際民航組織核准。因此,大陸方面啟用這些航線,完全是大陸「可操之於我」的內部事務。何況,自「M503」航線開通後,使用者除了中國大陸、香港地區的航空公司之外,還有美國、日本、馬來西亞、菲律賓等多國的十多家航空公司,甚至更有台灣地區的五家航空公司提出新增航班的申請。大多數都是上海出發,飛往港澳或東南亞、澳洲的航班。
而據資料顯示,昨日啟用的「W121」銜接航線,全長約一百一十九海浬,起自「東山」無線電助航設施,連接至UNDPO報告點,最近的機場是溫州。主要目的是銜接「M503」航路北端與大陸東南沿海的「B221」航路。這條銜接線的設置,理論上可在上海飛航情報區內減少航班轉線等待、分散高峰時段壓力,有助於提升航班週轉效率並降低管制延誤。
本來,一九七一年中華人民共和國恢復在聯合國的合法席位後,台灣地區已經不再是國際民航組織的會員體。只是在馬英九當政期間,因為承認「九二共識」,在中國大陸的建議下,邀請台灣當局民航局以「觀察員」身份列席每隔三年一次的國際民航大會。而且,在剛啟用「M503」航線及其「W122」、「W123」銜接航線時,為了照顧台灣方面的感受,在與台灣方面協商之後,將「M503」航線靠近上海飛行情報區與台北飛行情報區的邊界(飛行情報區的海峽部分邊界與台灣當局所謂的「海峽中線」基本重疊)的部分向西偏置六海裏,最終距離飛行情報區邊界最近處為十海裏左右,而實際飛行中再向西偏置四海裏,實際飛行航線距離飛行情報區邊界一共達到了十四海裏(約二十六公里),大大超過了國際民航常見的十公里安全距離,並且只啟用偏置後的南下航線,北上航線與三條銜接航線(「W121」、「W122」、「W123」)暫不啟用。
但在拒絕承認「九二共識」的蔡英文及賴清德先後上台後,大陸方面就無須「俾面」台灣當局了。不但是列席國際民航大會這項特殊待遇被褫奪,而且也先後宣布使用「M503」航線由南至北方向,及啟用「W122」、「W123」銜接航線。今次則是啟用「W121」銜接航線。台灣當局即使是有異議,也無法向國際民航組織交涉,當然更無法與大陸方面進行協商。
其實,就連時任台灣航空局局長的林志明也曾表示,因「M503」位於上海飛航情報區境內,台灣一方無從置喙。而台灣軍事學者張競也表示,不論就國際民航組織所審議通過,授予上海飛航情報區飛航管制中心,負責管理各個航線所具權責,或是「W121」銜接航線所經空域來說,實在是難以亂做文章。而且透過飛航具體實踐所獲客觀事實證明,前述措施並未影響飛航安全。
更何況,「W121」距離台灣島北面較遠,不像「W122」、「W123」那樣是在台灣海峽的空域上,因而台灣當局的異議,其實是「攞來講」。
民進黨當局的真正意圖是,要籍著這個機會,再次炒熱無須承認「九二共識」就可以進行兩岸協商的話題。但大陸方面當然不會為其所動。
兩岸觀察