保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政的重大嶄新課題，人民政協港澳工作在這項偉大事業中，發揮著重要作用。在全國政協34個界別內，特邀香港人士、特邀澳門人士與其他32個界別相比，有著十分鮮明的特點，其履行職責、發揮作用及為之服務的方式也有特殊性。
  一
  港澳人士參加全國政協，大致可分為三個階段：
  第一階段是六屆（1983年）以前，港澳人士以個人身份獲邀參加全國政協。這時期港澳委員均安排在特邀界。他們人數不多，主要是一批「老愛國」。
  第二階段是六屆（1983年）至九屆（1998年），回歸過渡期和港澳同胞成建制參與國家事務的準備期。1982年中英兩國就香港回歸問題開始談判，1984年簽署談判協議，1985年過渡期正式開始。人民政協及時適應和體現形勢發展需要，六屆開始，全國政協設立「港澳同胞界」，1988年八屆時分設「香港同胞」、「澳門同胞」兩個界別；港澳委員人數逐步增多，從六屆44人增至八屆98人。
  第三階段是從1998年第九屆全國政協開始至現在。人民政協成為港澳人士參與國家事務主要平臺。香港、澳門先後回歸，成為「一國兩制」下的特別行政區，港澳委員成建制、成規模代表兩個特區參與國家事務，履行職責，成為一個重要而特殊的政治群體。
  在這期間，全國政協相關界別更名為「特邀香港人士」和「特邀澳門人士」。委員規模也創下新高。十一屆235人、十二屆244人，是有史以來最多的。
  十屆、十一屆期間，香港特區首屆特首董建華先生，澳門特區首屆特首何厚鏵先生增選為全國政協副主席，開歷史先河。
  回歸前，在港英、澳葡時代，港澳委員頂著來自各方面的壓力參加政協，很大程度上是出於愛國情懷和理想主義的感召。他們對國家的情懷和擔當彌足珍貴，可敬可贊。
  回歸過渡期，港澳委員大多參與了基本法起草和特別行政區籌備委員會及推舉委員會的工作，擔任基本法起草委員會成員和特區籌委會、推委會成員，提供法律等方面的咨議支持。為港澳順利回歸發揮了重要的歷史性作用。在內地改革開放中，他們帶頭成了第一批探路者和引路人。
  回歸後，在經歷了一個認識過程之後，港澳委員作用的體現日益充分、日益全面、日益重要，已經成為愛國愛港愛澳隊伍的帝堅骨幹核心力量，在特區和內地發揮著「雙重積極作用」。一是港澳委員的政治地位得到法律保障。《基本法》附件一關於選舉委員會的組成中，將人大代表、政協委員列入選舉委員會成員的一部分，賦予他們推選行政長官的權力；二是特區政府施政過程中，聽取政協委員的意見逐步機制化、常態化。行政長官定期與人大代表及政協委員見面，同時開設專用的互聯網平臺，聽取委員意見。第三，也是最重要的，是中央的大力支持。中央領導同志多次強調，要鼓勵和支持港澳委員參與特區經濟、政治和社會事務，為國家經濟社會發展獻計岀力。賦予了港澳政協委員在特區和內地發揮「雙重積極作用」重要而光榮的使命。今年3月，俞正聲主席在與港澳委員共商國是聯組會上，對港澳委員提出了堅持「一國兩制」、支持特首施政、增強團結、多發聲和積極參政議政等五點希望。對港澳委員發揮作用進一步指明了方向。
  在港澳社會，越來越多的港澳民眾認識到：以政協委員為代表的「建制派」，是對社會有承擔、有社會理念、有國家理念的一些人，越來越多的人相信他們在政治空間發揮的空間將越來越大。
  二
  「一國兩制」事業是一項前無古人的開創性事業。在同一個國家內，保留特殊的區域實行與祖國主體區域迥然不同的社會制度，這是香港、澳門具有的特殊性，這種特殊性中國獨有、世界罕見，這就決定了在政協界別當中的香港、澳門兩個界別，獨具與眾不同的特點。
  特點之一:港澳委員是2200多名全國政協委員中，僅有的來自資本主義制度社會的群體，其價值觀和思維方式、生活方式與內地有很大差異。他們集中到人民政協就國家事務參政議政，這是「一國兩制」的鮮明體現。
  特點之二：統一戰線是人民政協的中心職能，在這個組織中，港澳委員是以愛國主義旗幟凝聚起來的重要組成部分，愛國愛港、愛國愛澳是對港澳委員的基本要求。在人民政協團結和民主兩大主題中，港澳界別鮮明體現著團結聯誼功能。
  特點之三:在全國縣以上行政區劃中，香港、澳門是僅有的兩個不設政協地方委員會的地區；界別當中所有的委員來自同一地區，也是僅有的。因此，全國政協「特邀香港人士」、「特邀澳門人士」這兩個界別，在一定程度上擔當著港澳委員開展活動、履行職責的組織機構職能。
  以上特點，要求我們做好人民政協港澳工作，發揮好港澳委員和界別作用，也要有嶄新的思路和特別的方式方法。
  一要有更大的包容性。在國家主體實行社會主義制度的同時，允許特定區域保持現原有的資本主義制度和生活方式，這種制度本身就體現了巨大政治的包容性。港澳委員生活在與我們不同的社會制度下，不能簡單地用內地的眼光看待港澳社會中的一些現象和問題，應儘量減少「內地思維」，適應他們，理解他們，多從他們的角度考慮問題，開展工作。人民政協協商民主的民主氛圍，在這裏要體現更大的包容性，要有求大同、存大異的胸懷和氣度。在愛國愛港、愛國愛澳的大前提下，許多事情都是可以商量的。
  二要有更恰當的方式方法。不能照搬內地的方法，要善於運用港澳資本主義制度下行得通的思路和方法開展工作。在港澳這樣多元化的社會，存在各種不同的政治訴求和利益差異是正常的，關鍵是要加強溝通，增進理解，擴大共識。多一些換位思考，少一些批評指責;多一些平等協商，少一些命令指揮;多一些輕鬆和諧，少一些簡單說教；多一些深交朋友，少一些敷衍功利。
  三要有更開闊的思路。港澳工作的核心是人心回歸，人心回歸不是一蹴而就的短期行為，而是潤物無聲的長期相知相信相依，不是大水漫灌，而是細流滴灌。隨著回歸時間的增長，內地與港澳在民生、社會、經濟、文化等各方面事務，都在不斷吻合、碰撞和溝通。港澳委員由於其在內地和港澳社會政治事務中的雙重角色，討論涉及兩地事務，是港澳政協委員發揮作用的主要方向。支持鼓勵港澳政協委員擔當溝通兩地冋橋樑的責任，也是人民政協港澳工作的著力點所在。
  四要更具有創新性。「一國兩制」事業是解放思想勇於創新的產物，其保持蓬勃活力和生命力也在於不斷創新。實踐「一國兩制」是一個摸著石頭過河的過程，對其中規律性問題的認識和把握，也有一個不斷探索、逐步積累的過程，這個過程，有著巨大的探索和實踐空冋，值得去開拓，去探索。
  比如，人民政協協商民主的做法和思路，也可以引入港澳工作中。在不同派別，不同界別，不同人群中，通過協商的方式，討論涉及港澳發展的重大問題，取得保證「一國兩制」順利推進的最大公約數。再比如，把港澳界別作為一個平臺，組織港澳委員與其他界別的溝通，瞭解國情，參與討論;把港澳界別作為一個管道，瞭解港澳民眾對國家和港澳事務的訴求，為決策做參考;把港澳界別作為一個智庫，發揮港澳委員智力優勢，借鑒吸收港澳先進的社會管理和服務業經驗，為內地經濟社會發展改革提供思路。
  五要保持穩妥性。也恰恰因為「一國兩制」事業史無前例，我們每走的一步，既有可能成為經驗，也有可能成為教訓。所以，在探索的過程中，必須慎之又慎，行穩致遠。
  （王珺／文）