劉紹滿
  根據澳門特區政府的最新安排，將對《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026—2030）》（簡稱為「三五」規劃）公開諮詢，擘畫未來五年澳門的發展藍圖，更被視為澳門在國家現代化進程中實現自身轉型與跨越的關鍵指引。結合當前的規劃內容與背景，對接國家「十五五」規劃，具有重要意義與作用，且規劃將聚焦經濟適度多元發展、深化「澳門+橫琴」聯動、融入國家發展大局等重點方向，有利推動澳門高質量發展。筆者認為，在澳門「三五」規劃的編制過程中，人才培養及相關政策確實應被視為重中之重打造國際高端人才集聚高地，驅動經濟適度多元和高質量發展的核心引擎。
  據悉，澳門「三五」規劃的全稱為《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026—2030）》，是澳門特區政府為未來五年制定的發展藍圖。該規劃的編制與實施被視為2026年特區政府的頭等大事。澳門「三五」規劃結合當前的規劃內容與背景，其核心意義主要體現在以下四個維度：1.政治與戰略層面，融入國家大局的「關鍵介面」。這是「三五」規劃最根本的政治意義。主動對接國家戰略，2026年是國家「十五五」規劃的開局之年。澳門通過制定「三五」規劃，將國家「十五五」規劃中關於港澳的部署（如維護國家安全、融入發展大局）具體化、落地化，這是特區履行憲制責任的體現。在服務強國建設方面，「三五」規劃明確了澳門在服務國家高水準對外開放中的角色，特別是作為中國與葡語、西語國家合作的「精准聯繫人」，將澳門的「平臺」功能升級為服務國家外交和經貿戰略的「樞紐」。有經濟層面，破解結構難題的「攻堅路線圖」，規劃是澳門擺脫「一業獨大」風險，實現經濟適度多元發展的實質性行動指南。在落實「1+4」產業策略方面，「三五」規劃將把「1+4」產業（綜合旅遊休閒業+四大重點產業）的發展從概念推向實質落地階段，通過政策引導資源流向高新技術、現代金融等領域；在發展新質生產力方面，「三五」規劃強調通過科技創新和人才培養來發展新質生產力，這標誌著澳門經濟增長模式將從「恢復性增長」向「高質量發展」轉變，增強經濟韌性；在空間與發展層面，拓展物理空間的「加速器」，「三五」規劃標誌著「澳門+橫琴」雙核聯動模式的全面深化，解決了澳門土地和資源受限的瓶頸；在澳琴一體化方面，「三五」規劃將「澳琴一體化」作為重要目標，通過基礎設施（硬聯通）、規則機制（軟聯通）和民生融合（心聯通），實質性拓展澳門的生活和產業發展空間；在重大專案落地方面，規劃明確了四大重點工程專案，如澳琴國際教育城、國際綜合旅遊文化區等，這些專案是支撐澳門未來長遠發展的實體骨架；在民生與社會層面，提升治理效能的「行動綱領」規劃不僅關注宏觀數據，更著眼於解決民生痛點和提升治理能力；在打造人才高地方面，規劃首次提出打造「國際高端人才集聚高地」，旨在通過教育和引才政策，解決澳門人力資源不足的問題，為青年提供更廣闊的就業和上升空間；在完善治理體系方面，規劃強調堅持和完善「行政主導」體制，提升依法治理效能，並統籌發展與安全，確保在複雜國際環境下澳門社會的長期繁榮穩定。
  可見，澳門「三五」規劃的意義在於它是在國家邁向現代化關鍵時期，澳門由「恢復」轉向「轉型」的宣言書，也是澳門利用橫琴空間和自身獨特優勢，在國家發展大局中找准定位、實現自身可持續發展的行動指南。特別是，「三五」規劃的核心目標是推動澳門經濟社會的高質量發展，其戰略定位主要體現在以下幾個方面：第一是主動對接國家戰略，緊密銜接國家的「十五五」規劃，特別是其中關於港澳發展的部署，將澳門的發展融入國家發展大局；第二是深化經濟適度多元，持續推進「1+4」產業適度多元發展策略，即鞏固綜合旅遊休閒業，並著力培育大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大重點產業；第三是打造人才高地，新增「打造國際高端人才集聚高地」的目標，通過本地培育和引進國際人才，為產業升級和創新提供核心動力；第四是強化「澳門+橫琴」聯動，以澳琴一體化為目標，高質量推進橫琴粵澳深度合作區建設，通過基礎設施、規則機制和人文情感的「硬聯通」、「軟聯通」和「心聯通」，拓展澳門的發展空間。
  在澳門「三五」規劃的編制過程中，人才培養及相關政策確實被視為重中之重，是驅動經濟適度多元和高質量發展的核心引擎。根據目前的規劃方向和各界建議，以下幾個方面是規劃中關於人才培養及政策應重點重視的內容。第一應打造「國際高端人才集聚高地」，這是「三五」規劃中新增的重要戰略目標。為了實現這一目標，規劃預計將採取「本地培育」與「外部引進」雙管齊下的策略，首先應推動教育體系改革，使人才培養與「1+4」產業（綜合旅遊休閒、現代金融、高新技術、大健康、會展商貿）的需求緊密對接；利用澳門高校的優勢資源，加強與科研機構、企業的深度合作，從基礎教育階段開始儲備未來人才；為國際高端人才提供更具競爭力的簽證、居住、稅務等配套政策；打造吸引人才留澳發展的軟環境，解決人才的後顧之憂。同時，應重視推進「澳琴國際教育（大學）城」建設，因為這是「三五」規劃中的四大重點工程專案之一，也是人才培養的實體依託。也應強化「教育、科技、人才」一體化統籌，特別規劃強調要將這三者進行一體化部署，不再應孤立地看待教育問題，應鼓勵內地領軍科技企業與澳門高校共建「創新聯合體」，探索「澳門前沿研究+內地工程轉化+橫琴產業落地」的模式；通過人才培養助力澳門因地制宜發展新質生產力，特別是在積體電路、中醫藥、人工智慧等重點領域。在優化民生配套與就業保障方面，為了讓人才「引得進、留得住」，政策層面還需在民生細節上下功夫，及應完善人才在澳門及橫琴的子女教育、醫療、住房等配套服務；建議特區政府當局應要加強跨部門協作，拓展「就業+培訓」專項計畫，推動綜合職業培訓平臺建設，幫助本地居民提升專業技能，實現高質量就業；及建議政府實行更有力度的產教融合模式，對接國家「十五五」規劃的人才強國目標。因而澳門「三五」規劃在人才政策上，應從單純的「人力資源開發」轉向構建一個「教育培養+產業支撐+制度保障」的完整生態系統。
  「三五」規劃將給澳門青年帶來哪些機遇？澳門「三五」規劃（2026-2030年）不僅是特區的宏觀發展藍圖，對於澳門青年而言，更是一份實實在在的「機遇清單」。結合規劃重點及已落地的政策，這份規劃將為青年帶來以下四大核心機遇：第一產業多元化帶來的「新賽道」機遇。「三五」規劃的核心是推動經濟適度多元，這意味著就業市場將不再局限於傳統的博彩旅遊業，青年將有更多職業選擇，規劃重點發展的現代金融、高新技術、大健康、會展商貿和文化體育等「1+4」產業，將創造大量高附加值的職位；規劃鼓勵發展人工智慧、量子科技、低空經濟等前沿領域，這意味著可以投身於「卡脖子」技術的攻堅克難中，成為新質生產力的生力軍；政府已推出多項計畫（如「澳門青年實習計畫」），提供涵蓋文創、重點產業、文旅體育等領域的實習崗位，幫助青年從「旁觀者」轉變為「建設者」。第二方面，「三五」規劃將「澳琴一體化」作為重中之重，橫琴粵澳深度合作區將成為澳門青年創業就業的「後花園」和「試驗田」，橫琴已認定多個澳門青年創新創業基地，提供租金減免（最長36個月）、創業補貼等支持。規劃將進一步深化這一機制，讓橫琴成為青年「不收費用只收夢想」的創業土壤。隨著「澳門新街坊」等民生專案的成熟，以及「一線放開、二線管住」的分線管理政策，青年在橫琴工作、在澳門生活（或反之）將更加便捷，享受趨同的公共服務。規劃明確提出建設「澳琴國際教育（大學）城」，並打造「國際高端人才集聚高地」，規劃支持澳門發揮中西文化交匯優勢，青年有機會參與到中國與葡語、西語國家的經貿合作中，或者在澳門舉辦的各類國際會議、展覽中擔任專業人才，積累國際視野。
  根據澳門「三五」規劃（2026-2030年）的藍圖以及最新的政策動向，澳門打造「國際高端人才集聚高地」並非簡單的「發錢引人」，而是一套「教育築基+政策引才+澳琴聯動+生態留人」的組合拳。尤其是，建設「澳琴國際教育（大學）城」，這是「三五」規劃中解決人才「造血」問題的核心工程，旨在通過本地培養解決長遠的人才缺口，應推動高校與科研機構、重點企業深度合作，讓人才培養直接對接「1+4」產業（高新技術、大健康等）的需求，實現「畢業即就業，入學即入行」。同時，應升級「人才引進計畫」，針對「1+4」重點產業，完善推出高端人才、優秀人才、高級專業人才的引進政策，將人才引進上升為法律層面的憲制責任，確保政策的連續性和穩定性，打破壁壘，共建「人才特區」，可通過橫琴粵澳深度合作區拓展澳門的人才發展空間，實現「澳門資源+橫琴空間」的疊加效應，推行「澳琴人才卡」，實現澳門引進的「高端人才」和「優秀人才」可直接申請認定為合作區高層次人才，享受兩地雙重政策紅利，同時應，利用澳門高校的科研優勢進行基礎研究，利用橫琴的空間和產業鏈進行中試和產業化，讓人才在兩地間自由流動中實現價值最大化。澳門「三五」規劃打造人才高地的路徑，就是以橫琴為腹地，以教育為源頭，以產業為載體，通過制度創新讓全球人才在澳門及橫琴找到發展的「桃花源」。
  因此，根據澳門「三五」規劃（2026-2030年）的藍圖及最新的執行情況，澳門落實人才政策並非單一維度的「發補貼」，而是通過制度設計、平臺建設、跨境聯動、服務配套這四大抓手，構建一個「引得進、留得住、用得好」的生態系統。將人才引進與澳門重點發展的產業緊密掛鉤，確保引進的人才「有用武之地」。簡而言之，澳門「三五」規劃落實人才政策的核心邏輯是，應以橫琴為腹地拓展空間，以教育為源頭儲備後勁，以產業為載體提供舞臺，以制度創新消除障礙，將為澳門「一國兩制」事業穩健發展奠定堅實的基礎。