新加坡開賭對澳門的正面啟迪和負面影響 新加坡開賭對澳門的正面啟迪和負面影響

新加坡總理李顯龍昨日在國會宣佈,將在聖淘沙及濱海灣建造世界級的綜合度假聖地附設賭場。新加坡政府是在十九份娛樂綜合城建議書中,挑選了其中的兩家公司的,並預計在今年底發出執照。這兩家公司將會共投資二百五十億元〔港幣,下同〕,投資興建含有酒店、餐館、購物中心、戲劇中心、會議中心、遊樂場、博物館及賭場的綜合度假勝地,預計在二零零九年落成運作,將可提供三千至五千個就業機會。為了降低反對聲浪,政府將考慮立例限制新加坡公民和永久性居民進入賭場,向他們徵收每天五百元或每年一萬元的入場費。

作為高度集權的國家,新加坡一向奉行禁賭政策。然而,以華裔人士為主的新加坡居民,卻又習染好賭性格,每年都分別到包括澳門在內的鄰近國家和地區參賭,據說每年的參賭額約為五十多億元。自李顯龍上台後,即有心改變禁賭政策。一方面,是鑑於近年新加坡的旅遊業有所衰退,有心依靠開賭來作挽救;另一方面則是受到周邊國家和地區開賭熱的刺激,尤其是受到澳門博彩業支撐了政府大部份政費開支的啟發,大興「不輸他人」之感。當然,也是為了截住流向「別人田」的「肥水」,不讓本國的賭資外流。因此,他不顧國內人民強烈反對,堅持開放賭禁政策,並得到了其父親、資政李光耀的支持。當然,由於轉變反差強烈,故他的開放賭禁政策,還是「猶抱琵琶半遮面」式的,既是以「綜合度假勝地」來沖淡賭場的形象,也是要以入場費來限制本國人進場參賭。

但也正是這個「綜合度假勝地」的模式,對澳門博彩業開放,具有很大的正面啟迪作用。本來,澳門特區政府的主旨,也是希望能透過博彩業開放,來扭轉澳門「賭城」的形象,引進適合合家大小的旅遊度假村及國際會議中心概念。降低博彩業在整體經濟中的比重,以減少對博彩業的依賴。這也正是分別以此作標榜的「永利」和「威尼斯人」中標的主要考量。但遺憾的是,這兩家公司及與「威尼斯人」合作的「銀河」,卻是以「搶快錢」的心態,優先發展賭場。這就使到博彩業在澳門整體經濟中所佔比重,不減反增,澳門政府庫房收入對博彩稅的依賴程度更為嚴重,有違博彩業開放的原旨。現在只能是將落實博彩業開放的原旨,寄希望於路(乙水)城的「金光大道」之上。但如果投資者在興建「金光大道」時,仍是以「搶快錢」的心態,以興建賭場為主,而背棄了旅遊度假村及國際會議展覽中心的承諾的話,那就不但是意味著澳門博彩業開放的意圖部份破產,而且也將會隱示著澳門特區政府的公權力及施政權威受到損害。

新加坡開放賭禁的消息傳來,使不少人擔懮:是否將會對澳門博彩業造成負面影響﹖就此問題,正面和反面的意見都有。有說是將會刺激亞洲國家紛紛開賭,分薄澳門客源的;也有說是新加坡的遊客較為國際化,與澳門爭奪賭客的機會不大的。總之,他們是從各自不同的角度看問題,都是見仁見智,各有各的道理。

其實,要研究新加坡開放賭禁是否將會對澳門造成影響,主要的觀察切入點,還應是放在澳門賭場的賭客來源地,及澳門本身的地理位置這兩個重點之上。至於有人所說的國家政策只允許澳門開賭這一點,則對新加坡開放賭禁無效,因為新加坡是一個獨立主權國家,不受中國政府「只准澳門開賭」的政策所制約。

自從中央政府開放內地居民以「個人遊」形式到港澳地區旅遊之後,澳門賭客的來源結構,就發生了較大的變化。從以往各家賭場主要是依靠香港、台灣和日本賭客,轉為以吸納內地賭客為主。而目前已開放「個人遊」的省、市、區,與澳門的距離,也大多是位於「三小時飛機航程圈」之內。

就此角度而言,除了廣西、云南、廣東、貴州也是位於新加坡「三小時飛機航程圈」之內的省區的賭客,將會受到新加坡賭場的磁吸之外,北方各省、區、市的賭客,則因其所居地區已超出新加坡的「三小時飛機航程圈」,理論上不會流向新加坡。

但理論是一回事,實踐又是另一回事。盡管到澳門與到新加坡旅遊,對內地居民來說,都是「出境」,但到新加坡卻多了個「出國」的意涵。既然能夠「出境」,也既然旅費也都相差無幾,更既然新加坡政府正以中國為主要的旅客來源地目標,給予了免簽証入境等優惠待遇,故內地居民在兩者之間作選擇時,或許「出國」更具有誘惑力,尤其是在曾經旅遊過澳門的情況之下。何況,新加坡的旅遊設施比澳門優勝得多,至少是新加坡的面積就比澳門大。因此,澳門的旅客逗留天數紀錄,也比新加坡少得多。

值得注意的是,我們在分析新加坡開放賭業將會對澳門帶來何種影響時,還須從內地政府開展反貪倡廉及禁制出境賭博這個因素著眼。實際上,自內地開展打擊賭博專項鬥爭之後,以官員及國 有企業高管為主要客源的各家貴賓廳的生意額,就有所下降。但以普通遊客為主要客源的葡京賭場等中場的生意額,則影響不大。

這就顯示,內地政府的打擊「官賭」政策,已見效果。這除了是內地政府加緊對官員及國有企業高管的出境限制之外,也與澳門已經回歸並置於中央政府管轄之下,內地執法機關與澳門警方及各家賭場有良好合作關係,貪官們不敢「自投羅網」,有很大關係。

而新加坡是獨立主權國家,未必會很好地配合中國政府的禁賭政策。中國的官員和國有企業高管到新加坡參賭,可免卻「受到監控」的擔心。在新加坡通行華語華文的情況下,賭客中的官員和國有企業高管,今後就可能是將會捨澳門而就新加坡了。

因此可以說,新加坡開放賭禁對澳門的負面影響,主要地是將會反映在貴賓廳方面,而中場則不會受到影響。