盡管台灣「立法院」內政及民族委員會本周三在審議「無黨聯盟」所提《離島建設條例部份條文修正草案》時，由於爭議很大，未能通過其中增訂的「博弈條款」，但「離島開賭」，卻已變成了行政部門「勢在必行」的政策。實際上，「行政院長」謝長廷前日在赴金門考察時，就聲稱將協調民進黨團對「博弈條款」開放投票，從而成為第一位不反對「博弈條款」的民進黨「閣揆」，與民進黨長期以來擺出一副「道德」面孔反對「離島開賭」的歷史場景相比，可算是「重大突破」，迫使民進黨「立院」黨團幹事長賴清德不得不表態愿意為謝長廷再開一次黨團會議來討論此事。由此看來，「博弈條款」仍有鹹魚翻生的可能，澳門特區宜及早作出因應對策，對付來自澎湖、金門開賭的威脅。

本周三「立法院」內政及民族委員會在初審《離島建設條例部份條文修正草案》時，其中增訂的「博弈條款」，遇到「紅燈」。與過去主要是由民進黨「立委」反對「離島開賭」的情況有異的是，今次卻是國親兩黨「立委」持質疑態度。如國民黨籍「立委」周錫瑋就抨擊「政府」不提對案，也未置可否，就是要把決策責任推給「立法院」只要博弈條款通過，社會反應負面，就可以質疑「立委」贊成賭博，有人拿好處，讓「立委」「背黑鍋」。而原本計劃發言支持「博弈條款」的民進黨「立委」邱創進等人，則在質詢程序結速後，突然提案要求停止，審查，待內政及民族委員會召開公職會凝聚共識後，再行審查。但主持會議的國民黨「立委」朱鳳芝仍堅持逐條審查，結果「博弈條款」擱置處理，留待朝野協商，其餘條文則初審完畢，移送院會處理。

值得注意的是，列席會議的行政當局官員，似是並未掌握到「行政院長」的「與時俱進」決策思維，如「內政部」及「經建會」官員就對「博弈條款」持保留態度。但「財神爺」則從財政收入角度著想，並不反對「博弈條款」。如「財政部」賦稅署長林吉昌就指出，「財政部」對「博弈條款」立場是「中性的」，如果多數民眾同意開放博弈事業，未來地方政府可以根據「地方稅法通則」提案經議會通過，並報請「財政部」備查後，對博弈事業開徵「特別稅」及「臨時稅」，他並建議可在「離島建設條例修正草案」明定徵收「特別稅」與「臨時稅」期限，排除「地方稅法通則」分別限定四年與二年的規定。

既然如此，「經建會」主委張景森也只好表示，一旦開放博弈事業後，「政府」要做的相關配套工作相當多，包括「交通部」須研討博弈特許行業設置基準、執照核發管理、特許費徵收分配辦法，以及研討觀光旅館設置規模及總量管制標準；「財政部」要研擬稅賦配套措施，收取特許年費；內政部將就暴力、色情、黑槍、黑道介入、地下錢莊、高利貸防制因應措施；「新聞局」要加強宣導、減輕民眾對治安風氣的疑慮。他隨後坦承，「嚴格來說，行政部門還沒有就這些部份做任何的準備」。

在「博弈條款」問題上的轉捩點，應是在於前日謝長廷在金門的一番談話。他表示，他已與陳水扁溝通過，如果地方政府、地方議會和地方人民都贊成，「政府不應該去阻擋」，應讓他們的愿望實現，但要小心流弊。過去「中央」反對，為此跟部分「立委」弄得關係很差，這次「立法院」審查離島建設條例，民進黨團「至少要開放投票」。謝長廷進一步表示，就幾個離島來說，現在澎湖比較積極，金門也要進行民調，過去「中央政府」對此議題都是反對，但澎湖縣政府、縣議會、公民投票都贊成，縣長、議長也都支持。這種狀況下，「中央政府」不需要阻擋，只要把配套做好，如環境、招商、如何防止負面效應等，對金門也一樣。他和陳水扁溝通過，台灣採取的方式可以是，可禁止國人賭，也可禁止當地人去賭等。像美國拉斯維加斯早期也有弊病，後來老布希總統時代，訂下目標就是要讓家庭可以去、小孩可以去，所以現在拉斯維加斯娛樂的比較多，賭博的色彩比較淡，重點在看政府怎麼做。

由於作為「行政院長」的謝長廷正式開腔支持「博弈條款」，並拉來了陳水扁來為其「背書」做估計反對聲音將會逐漸歸於沉寂。實際上，過去就並不反對「離島開賭」的國民黨、親民黨，就持樂觀其成態度。國民黨團書記長陳杰指出，站在澎湖縣發展的立場上，這是一項利多的消息，只要當地居民沒有意見，國民黨轉不會有其他意見；台聯黨團總召羅志明也表示，黨團支持博弈條款過關否則每年七百億稅收流失到國外去，未免可惜。親民黨團總召陳志彬則表示，黨團尊重內政委員會裡黨籍「立委」的意見。

根據「立法院」的議事規則，「博弈條款」在交付黨團協商後，在四個月的協商期滿時，如果各黨黨團沒有不同意見，在交付院會表決時，各位「立委」不得投反對票。現在，國民黨、親民黨、台聯黨對「博弈條款」持樂觀其成態度，民進黨團也必須看陳水扁、謝長廷眼色行事，提案的「無盟」更是將會全力促成，故估計在四個月後，「博弈條款」勢必將會獲得通過，澎湖、金門開賭已是事在必行。

對於這一事態發展，澳門特區是否應當制訂因應措施？這是值得思考的問題。

〔台北專電〕