去年「三．二０」，陳水扁實施「公投綁大選」，但因民進黨當局提出的兩項「和平公投」議題跨不過「門檻」而遭否決之後，本欄就根據從民進黨內部所獲資訊研判指出，陳水扁必將會推動修訂「公投法」，降低兩道「公投門檻」。其中，本欄去年五月二十八日就分析指出，鑑於「公投入憲」，這又給修訂「公投法」製造了藉口，至少是要將「修憲」的職能寫進「公投法」。其實，陳水扁在「三．二０」之後，並未對號稱為「台灣第一次，世界都在看」的「和平公投」未獲通過而承認失敗，而是歸咎於「門檻過高」──投票贊成兩項「公投」議題的選民，多於投票給他陳水扁本人的選民，卻只因為投「公投票」的選民未有跨過選民總數百分之五十的「門檻」，而致「功虧一簣」。如果第一道「門檻」稍為降低，即使是降低到百分之四十五，陳水扁就已是「總統」、「公投」雙得勝。因此，民進黨當局在「三．二０」之後就有了修改「公投法」，將第一道「門檻」降低至百分之四十五的想法。如今就大可乘搭配合「公投入憲」而必須配套修訂「公投法」的便車，將這道「私貨」也塞進「公投法」了。

果然，在剛好整整一年之後，昨日召開的「行政院」例行院會，就通過了「公民投票法」修正草案，大幅降低了公民投票的兩道「門檻」，而且降幅比一年前筆者在民進黨內得知的資訊還要大得多。──其中「公民投票案」提案人人數由現行的最近一次「總統、副總統」選舉選舉人數千分之五以上，大幅降低為萬分之三以上；公投連署「門檻」，也由現行的最近一次「總統、副總統」選舉選舉人人數百分之五以上，調降為百分之一點五以上；公投通過的「門檻」，除了「憲法修正案」和「國土變更案」的複決，仍然維持現行的須有過半數投票人同意的高「門檻」之外，一般性公投案更是急降到僅需達投票權人數的四分之一同意，就算通過。

更令人觸目的是，「行政院會」通過的「公投法」修正草案，竟將公投的發動權，由現行的由「立法院」行使，修改為「行政機關經立法機關同意後提出」，向行政機關賦予公投發動權。另外，更是將公投主管機關，由現行的「公民投票審議委員會」，修正為「中央選舉委員會」，並刪去規範「公民投票審議委員會」的第五章全部條文，亦即向其判處「死刑」。另外，「行政院」版「公投法」修正草案在第二條還增列「領土變更案」的複決，納入「公投法」。

以上幾項增刪條文內容，正是前年十一月二十七日「立法院」三讀表決「公民投票法」提案時，藍、綠兩陣營攻防戰的重點內容。當時，藍軍憑藉其議席過半優勢，使由中國國民黨和親民黨黨團提交的、不含對「領土變更案」複決，禁限「行政院」公投發動權等內容的「公投法」提案獲得通過，從而使蔡同榮等「台獨」分子提交的「公投法」提案成為廢案。正因為是藍軍版「公投法案」不利於民進黨當局利用「公投」手段來進行「台獨」分裂活動，民進黨當局才暴跳如雷，氣急敗壞，又是由「行政院」提交「複議案」，又是要提出「釋憲」。在一系列反撲行動均告失敗後，陳水扁又利用「公投法」第十七條「防禦性公投」不必需「立法院」發動的「巧門」，徑自由行政機關發動「防禦性公投」，並決定「公投綁大選」。

因此可以說，昨日「行政院會」通過的「公投法」修正草案，將蔡同榮版的「公投法案」中的重要內容，及去年「立法院」表決「公投法案」時，綠營對「公投」的重要主張收納進去。這可說是民進黨當局的一項重大反攻倒算及復辟行為。當然，由於目前藍軍在「立法院」中仍佔過半優勢，只要藍軍「立委」能夠團結一致，抵禦民進黨當局的利誘威逼，並在黨團協商中站穩立場，或在「院會」表決時甲級動員，全員出動，必定能粉碎民進黨當局的反攻倒算復辟行動。

值得注意的是，謝長廷在剛接任「行政院長」時曾表示，在他的任期內，將不會向「立法院」提交爭議性強的法案。但話音剛落，他卻要將充滿爭議性的「公投法」修正案提送「立法院」，不啻是自打咀巴，嚴重損害他還可算是較為務實、持平的形象，也將使他提出的「和解共生」施政理念自我破功。不過，從種種弔象看，他極有可能是逼不得已、代人受過。因為這項「公投法」修正案，是在游錫（方方土）「行政院長」任內擬制的，而且還是陳水扁親自交辦的「死命令」任務。身為「總統府執行長」的謝長廷，不得不為之。這對一心要走「中間路線」，爭取在二００八年「總統」選舉中盡量吸收多些中間選票的謝長廷來說，不能不算是一次重大挫折。

實際上，正如前述，由於這項「公投法」修正草案充滿了對藍軍的「反攻倒算」意味，故相信在提送「立法院」後，必然會引發激烈爭議。而且，爭議所在，還不僅僅止是這個法案對已通過的藍軍法案進行「反攻倒算」的政治性質，而且在立法技術上，亦即是在立法意圖及法學原理方面，也是違背「直接民權」原理及國際慣例的。比如，按照「直接民權」原理，行政機關無權發動「公投」，因為通常是人民對政府施政不滿，才會提出「公投」。若修法讓「行政院」擁有「公投」發動權，那就等於是小偷監管賊仔，荒唐至極。又如，大幅降低「公投門檻」，就將嚴重損毀「公投」的嚴肅性，使到「公投」這最後一道民權防線崩潰，很容易讓一些政客利用民粹來達到其不可告人的政治目的，及讓政客可以隨時隨意發動公投，造成政局混亂、民眾政治對立嚴重。

而且，民進黨當局這次要對「公投法」進行修訂，也暴露了其心胸狹隘、不夠光明正大的政客咀臉。這就正如國民黨「立法院」黨團昨日所言，民進黨掌握不了「立法院」，就修法取消「國會公投發動權」；「防禦性公投」投不過，就降低「公投門檻」；「行政院」控制不了「公投審議委員會」，就不但是一直拖延其成立，而且還乾脆提案要將之廢掉。這又哪有絲毫陳水扁所自吹自擂的「民主」、「法治」可言？！