單一選區兩票制促成兩黨政治並對藍軍有利

「任務型國大」通過「修憲案」複決後,「中選會」因應「單一選區兩票制」,加快進行「立委」選區重劃的規劃作業,排定在本周五舉行委員會議討論,而「中選會」規劃的選區重劃方案亦已經出籠,依據今年五月的各縣市人口數推算,將以平均每三十萬四千八百八十二名居民分配一席區域「立委」。比照以往兩屆「立委」選舉藍綠兩陣營的業績推估,倘若中國國民黨、親民黨的候選人不發生「鷸蚌相爭」交應,而泛藍支持者也能自動地進行「棄保」的話,藍軍「立委」就將仍能保持過半紀錄,而且藍綠兩陣營「立委」數量將程大差距。

按照「中選會」初步規劃,實施「單一選區兩票制」後,七十五席區域「立委」由全台灣地區二十五個縣市分配。而以平均每三十萬四千八百八十三名居民分配一席區域「立委」推算,二十五個縣市獲分配「立委」議席的情況,大致如下:

台北市 八席〔現二十席〕

高雄市 五席〔現十一席〕

台北縣 十二席〔現二十七席〕

基隆市 一席〔現三席〕

宜蘭縣 一席〔現四席〕

桃園縣 六席〔現十三席〕

新竹縣 二席〔現一席〕

新竹市 一席〔現三席〕

苗粟縣 二席〔現四席〕

台中縣 五席〔現十一席〕

台中市 三席〔現七席〕

彰化縣 五席〔現十席〕

南投縣 二席〔現四席〕

云林縣 一席〔現三席〕

嘉義縣 一席〔現四席〕

嘉義市 一席〔現二席〕

台南縣 三席〔現八席〕

台南市 三席〔現八席〕

高雄縣 四席〔現九席〕

屏東縣 三席〔現七席〕

澎湖縣 一席〔現一席〕

花蓮縣 一席〔現二席〕

台東縣 一席〔現一席〕

金門縣 一席〔現一席〕

連江縣 一席〔現一席〕。

如果政治局勢沒有發生太大的變化,而且藍、綠兩陣營的支持者在每一選區只有一個應選名額的情況下可能會自動服膺於「棄保效應」,參考以往兩屆「立委」選舉兩陣營的得票率,大致上可知,台北市是藍五綠三,高雄市是藍一綠三,台北縣藍七綠五,基隆市藍一,宜蘭縣綠一,桃園縣藍四綠二,新竹縣綠一,新竹市藍一,苗粟縣藍二,台中縣藍三綠二,台中市藍綠各一,彰化縣藍二綠三,南投縣藍綠各一,云林縣藍綠各一,嘉義縣綠一,台南縣藍一綠二,高雄縣藍一綠三,屏東縣藍一綠二,台南市藍一綠二,嘉義市綠一,花蓮縣藍一,台東縣藍一,澎湖縣藍一,金門縣藍一,連江縣藍一,新竹市藍一,藍共三十九席,綠共三十四席。

在這裡,將會最為令到綠營人士氣結的是,綠營佔優勢的縣市,都是人口較多的縣市,如高雄縣、市,台南縣市,屏東縣等,他們每當選一名「立委」所代表的「國民」基數在三十萬人左右。而藍軍佔優勢的縣,除桃園縣、台北縣、台中市等之外,有一些卻是人口較少的。比如,澎湖縣只有九萬二千多人,金門縣只有六萬多人,連江縣更是只有八千八百零六人。這兩類縣市選出的「立委」,其「身價」並不「對等」,似是藍軍佔盡便宜。民進黨「立委」林濁水就曾分析指出,藍軍將會在花蓮、台東、金門、連江縣等穩贏十三個議席,綠營必須在剩下六十席中拿下四十席,才能過半,但這根本上是不可能的任務。

另外,在原住民「立委」選舉中,藍軍也可能佔優。因為原住民一向是藍軍天下,近年才讓民進黨乘隙而入,拿下若干席,但仍是以藍軍當選者為主。在原住民「立委」議席也會削減一半之下,可能綠營原住民「立委」的議席就將會被擠趕出去。倘此,藍軍就可全拿四個「原住民立委」議席。

現在唯一可望得到補救的是「不分區立委」及「僑選立委」部分,這部分選舉,是「單一選區兩票制」中的「兩票制」改革目標,亦即是選民手中所持的兩張選票,其中一票是投給候選人,另一票就是投給各個在最近一次的「全國性」選舉中,得票率超過百分之五「政黨門檻」的政黨。而最近進行「任務型國代」選舉,就是投票給政黨的選舉。以這次選舉中可得知,泛綠有過半實力,將可獲得分配十九至二十一席「不分區立委」和「僑選立委」議席,而藍軍則只可分配十七至十五個議席。綠營可憑藉「不分區」和「僑選」所分配的議席,彌補「區域」和「原住民」選舉的損失。但總量計算,仍將少於藍軍。

在實行「單一選區兩票制」後,可能將會促使島內政黨政治生態朝「兩黨政治」方向發展。這是因為,「單一選票兩票制」只是有利於處於執政地位、因而掌握行政資源的民進黨,及在基層擁有厚實組織基礎的中國國民黨,「奪城掠地」,而令既無行政資源,又欠財政實力,更缺基層組織的親民黨、台聯黨、新黨、無黨聯盟等小黨派,以及無黨籍候選人,「冇啖好食」。這些小黨的從政人員為了尋求政治出路,就唯有按照其藍、綠政治光譜分界,或是以其個人利益為出發點,分別投靠民進黨和國民黨,從而使兩黨在原有的基礎上更為壯大,而其他小黨則逐漸式微。這在客觀上也將會促成國、親、新三黨的「另類合併」。如果日後民、國兩黨出於「兩黨獨大」的私利而聯手勾結,進行「政黨法」立法,規定政黨必須參加「中央」級公職選舉,且其得票率達到一定標準〔如千分之五〕,其政黨登記才繼續有效的話,現時台灣地區所存在的一百零八個政黨,可能會一下子消亡九十多個。