聯合通知堵絕由內地輸入博彩色情勞工之路 聯合通知堵絕由內地輸入博彩色情勞工之路

國家商務部、公安部日前向全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、公安部門以及各駐外經商機構聯合發出通知,嚴禁向境外博彩、色情經營場所派遣勞務人員。通知要求,各地商務主管部門不得批准本地區企業向境外博彩、色情經營場所提供勞務人員的項目;各地公安機關不得為轄區內赴境外博彩、色情經營場所工作的人員辦理出入境証件。另外,公安機關可視情況限制曾赴境外博彩、色情經營場所工作人員一至五年內不准出境;各駐外經商機構不得為企業向駐在國〔地區〕博彩、色情經營場所提供業務人員的項目出具確認意見;對外勞務合作經營企業不得以任何直接或間接的方式為境外博彩、色情經營場所提供勞務人員,企業須加強對所派勞務人員的管理,嚴禁其到博彩、色情經營場所參與賭博、色情活動。

這項主旨為加強對外勞務合作管理,規範外派勞務經營企業及外派勞務人員行為,並密切配合全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動的政策規定,盡管並不一定是專門針對澳門,但卻與澳門有一定程度的關聯。因此,澳門特區政府有關勞工事務尤其是輸入勞務業務行政主管部門,以及博彩、娛樂行業的業者,都應予以正視。

實際上,商務部、公安部這個「聯合通知」所規範、制約的對象,主要是內地各地的商務主管部門、公安部門及各駐外經商機構,因為只有他們才有權批准輸出勞務及簽發出入境証照,以及經辦輸出勞務的各項一應手續。而且,研擬該項「聯合通知」的主導者是全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動協調小組,看來「聯合通知」的主要矛頭是針對向境外輸出博彩勞務人員,而且從半年來全國「打擊賭博」專項活動的戰果來看,在我國周邊國家開設的賭場,由於其顧客大多是來自中國內地,為了向他們「提供妥貼服務」,這些賭場在招聘員工時,也優先考慮內地居民;而某些地方的相關部門在追求經濟效益之下,也在客觀上起到為虎作倀作用,為這些務工人員辦理一應手續。不但干擾內地的治安管理及反貪鬥爭,而且也損害輸出勞務政策的嚴肅性。

不過,在中央開展「打擊賭博」專項行動後,到中國周邊國家的賭場參賭的內地賭客大為減少,致使這些睹場均紛紛關門,其員工也被迫撤回內地。但最近又有消息說,這些賭場又有死灰復燃之勢〔詳見本報前日第三版報導〕,這可能又促成內地某些地區的對外輸出博彩勞務業務漸趨活躍。因此,商務部、公安部的這項「聯合通知」,既是對前段時間「打擊賭博」專項行動收尾階段的總結性及固定化措施,又是作為今後長期化、常態化的「打擊賭博」工作的法律制度之一。

至於由全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動協調小組主導的這項旨在打擊境外賭博活動的「聯合通知」,也把禁止向境外色情場所派遣勞務人員「捎帶」進來,看來也是在前段的「打擊賭博」專項行動中發現,賭博活動往往是與色情活動連帶在一起、雙宿雙棲的。而且,在境外色情行業經營人員與內地勞務機構串通之下,輸出勞務人員實際從事的,也是色情活動。甚至是境外博彩經營場所在申請輸出人員時,是賭場員工和夜總會小姐一同申請。因此商務部、公安部在發出「聯合通知」時,就把加強對外勞務合作管理的禁制範圍,從博彩延伸至色情活動。

表面上看,這項「聯合通知」未有直接針對澳門。但在某種意義上,卻是把澳門也列入禁制範疇的。其中的「過去式」,是澳門商人在朝鮮、柬埔寨、越南等地開設的賭場,就聘請了內地居民員工。尤其是朝鮮的情況最為明顯,在平壤和羅先的賭場內,除個別管理人員來自澳門之外,其餘員工大多是來自中國的東北地區,而且據說還是辦理了正規的勞務輸出手續的。而且,在朝鮮傍伴著賭場而經營的夜總會,其「公關小姐」也是來自內地東北地區,也是辦理了勞務輸出手續!──試想,以朝鮮嚴厲的治安管理手法,又豈會允許未辦妥正規手續的境外人員在其境內工作甚至是作荷官、賣淫?

這項「聯合通知」對澳門的針對性,可能也是「未來式」的。這是因為,隨著澳門博彩業的急劇發展,博彩行業的「缺工」情況,已是可以預料。近日,就有博彩業者提出輸入勞工的要求。盡管現在提出的是香港勞工,不排除日後會有賭商提出內地勞工。因此,這項「聯合通知」可以說是在月前公安部專文通知禁止境外〔包括澳門〕賭場在內地開設辦事機構,或與內地合作招賭之後,又一項斬斷澳門博彩業與內地聯繫渠道的斷然措施。日後,當澳門博彩業發展導致工源緊缺,政府與社會團體達成共識,容許博彩業輸入外地勞工時,就不能再寄望從內地輸入這條路了。

這項「聯合通知」的「未來式」,還體現在禁止向澳門色情場所派遣勞務人員方面。盡管目前還未發現有這種情況發生,但既然曾有民意代表向政府提出了設立「紅燈區」的建議,倘此建議獲得接納,那就勢必會向主要是來自內地的「性工作者」予以「工作權利合法化」處理,亦即透過輸入「外勞」的辦法,來為「紅燈區」提供「勞動力資源」。在為這些「小姐」辦理「外勞」手續時,倘是外國人,還好辦;但倘是內地居民,就將遇到兩地法律衝突和道德標準悖逆的問題──澳門特區「紅燈區」的管理公司,將會與內地的勞務公司簽署「輸出娼妓勞工」的合約,並向國務院港澳辦公室申辦「往來港澳特區通行証」。因此,這項「聯合通知」,也堵絕了這條在民意代表的壓力之下有可能會出現的荒唐路徑。