自「亞太經濟合作組織」〔 APEC〕於一九八九年成立,至今已走過了十六個年頭。而台灣領導人代表出席「APEC」領導人非正式會議的方式,於一九九三年以「西雅圖模式」確定下來之後,也已經歷了十二年。這個「西雅圖模式」,獲得了「APEC」各成員國的確認,並歷經「茂物模式」、「大阪模式」等予以承襲,使之成為固態化的唯一方式。李登輝、陳水扁曾意圖以種種藉口、種種手段衝擊和改變這一固定模式,甚至陳水扁在二00一年上海「APEC」峰會舉行時,不惜上演一幕寧可缺席、也要達到抬升代表規格目的之一幕鬧劇,但也只能是雞蛋碰石頭。但陳水扁仍然不死心,昨日更提出了由他本人直接出席今年「APEC」釜山峰會的要求,大有「不甘寂寞」,勢要在他卸任「總統」之前也要推倒「APEC」成員體共識之「氣慨」。
陳水扁是於昨日上午接見大韓民國盧武弦大統領特使金宗壎,接受「APEC」領導人非正式會議邀請時,作出上述表示的。他聲稱,台灣領導人一直未能親自出席「APEC」領導人非正式會議,希望盧武弦能夠從旁協助,讓他本人能以「中華台北」名義與會,並促成兩岸領導人的「扁胡會」。陳水扁又強調,台灣當局與會的名稱是「中華台北」,雖不滿意,但給予尊重,且邀請函是以「中華台北」的名義邀請他本人出席,今年若他能順利與會,將會尊重原有協議與默契,不會挑戰名稱問題。故以台灣倘能以「中華台北」名義與會,中國政府和胡錦濤應無反對的理由。希望金宗壎能詳實轉達給盧武弦,他本人愿以「中華台北」領導人身份與會的意愿。
老闆開聲,伙記唱和。「外交部」發言人呂慶龍當即舉行新聞發佈會,聲稱台灣自一九九一年參與「APEC」以來,積極參與各項活動,也與「APEC」各會員體等盡相同義務,自然有權享受有相同的權利。如果陳水扁可以出席,必能提升台灣與亞太地區其他「APEC」各會員體的合作層次及成效,也有助於亞太區域貿易自由化、便捷化及經濟技術合作,「外交部」一定盡全力促成。而民進黨文宣部主任鄭文燦則聲稱,台灣領導人一直未能親自出席「APEC」,非常不合理。台灣應該與其他會員體一樣,享有相同的權力。「APEC」是以美國為首的亞太國家在經貿合作等各方面的對話組織,如果要強化這個組織的功能,必須讓台灣有更重要的參與角色。他又強調,「中華台北」是在中國打壓情況下,台灣接受的妥協方案。雖然不是最滿意的名稱,但已能和中國區隔。如果兩岸領導人同時出席「APEC」,可讓國際瞭解中國和台灣是分治狀態,台灣不是中國的一部分,或是中國的地方政府。故而陳水扁以「元首」身份參與,這是台灣爭取適當的國際角色必然要踏出的一步。
由此可見,所謂陳水扁親自出席「APEC」是為了實現「兩岸領導人會面」,是假;要挑戰「一個中國」原則,在國際場合上製造「兩個中國」或「一中一台」假象,是真。但「APEC」的各成員體,除「中華台北」之外,都是贊同「一個中國」原則的〔其實,「中國台北」加入「APEC」之時,「國統會」剛就「一個中國」原則內涵作出決議,當時的台灣當局也是承認「一中」原則的〕。甚至連暗中同情、扶持台灣當局的美國,也不例外,而且美國更是「西雅圖模式」的首創者。故陳水扁要挑戰及打破得到各會員體認同的固有「一個中國」體認,無疑是不自量力。
更令人感到充滿諷刺意味的是,台灣當局不是以「國家」名義,而是以「中國台北」名義參加「APEC」,正是韓國政府在籌辦一九九一年第三次「APEC」部長級會議時,為了落實上年新加坡會議《聯合聲明》精神,由其外交部官員出面溝通斡旋而促成的。在韓國外交部主導下所簽署的「諒解備忘錄」認定,中國作為主權國家,台灣、香港作為區域經濟以「中國台北」和「香港」〔香港回歸後以「中國香港」〕的名稱加入。也就是說,中國以主權國家加入「APEC」,中國香港和台灣地區則以「地區經濟」加入。這一定位規定中國台灣地區入會的正式名稱是「中國台北」〔台灣譯為「中華台北」〕,台灣與會人員級別受到嚴格的限制,只能由負責經濟事務的官員與會,其作為「地區經濟」也無權舉辦領導人非正式會議等高級別活動。現在陳水扁卻向「始作俑者」的韓國提出非分要求,豈非是要將韓國推往火堆上燒烤?!
實際上,我國台灣地區之所以成為「APEC」的正式成員,絕不是因為其具有了國際法上主權國家才擁有的法律地位,而是因為這些國際組織允許非主權國家以區域的身份加入。況且,台灣以「中國台北」的名義加入「APEC」,是事先經中國政府和有關國際組織協商同意的,也可以認為是一種國際組織靈活處理對一國主權有爭議的情形之一的變通方式。因此,作為台灣地區以區域身份參與國際組織的範例的催生者,韓國政府又豈會自打咀巴,否定自己的正確做法,允許陳水扁到釜山出席本年度的「APEC」領導人非正式會議?
另外,自一九九三年「APEC」西雅圖年會開始進行的領導人非正式會議,也確定了「中國台北」領導人代表出席峰會的「西雅圖模式」。具體做法是,「APEC」邀請的是經濟領導人,台灣地區派遣的代表是得到東道國邀請並經過中國政府同意的經濟界高層領導人,而其他成員體則是國家元首與會〔「中國香港」是特首〕。這些領導人自然也是本國或地區的最高經濟領導人。為此,台灣地區向來都是由其經濟官員代表其領導人出席峰會。李登輝曾企圖將其出席峰會的人員層級升格,派遣「行政院」副院長徐立德出席「大阪峰會」;陳水扁也企圖派遣「行政院」副院長賴英照出席「文萊峰會」,都未能得逞,而只得改派他人。到了二00一年的「上海峰會」,陳水扁又大打「迂迴戰術」,強要派遣卸任「副總統」李元簇與會,並是抱著「強攻」的心態,未有像「大阪峰會」和「文萊峰會」那樣,暗中預備「第二人選」。故在遭到東道國──中國及「APEC」總部抵制之後,無法改派他人,變成了台灣領導人代表缺席在中國大陸舉行的「APEC」年會,面子、裡子都輸盡!
可能是連陳水扁自己也難以忘卻這個深刻教訓,故而昨日在大搞「升級」活動,企圖跳過「副院長」、「副總統」的層級,提出自己親自出馬的要求時,卻又進行準備「第二人選」的運作。實際上,「總統府」昨日就發出「新聞稿聲稱,陳水扁能出席「APEC」峰會當然最好,但關鍵還是取決於中共的態度。屆時陳水扁若是無法親自與會,由於李遠哲和各國領袖已建立情誼,更是諾貝爾獎金得主,並已多次出席「APEC」峰會,故他仍然是代表陳水扁的最佳人選。
看來,陳水扁經過上海一役慘敗的慘痛教訓後,盡管分裂野心未死,但也不得不向現實低頭,在作出「進攻」姿態的同時,又暗日進行務實操作。否則,若再次發生「中國台北」代表缺席「APEC」峰會之事,那就只能是弄巧反拙,自我「消失」。