陳雲林等人將以什麼身份前往台灣出席「國共論壇」？將會成為兩岸三方角力戰的一個焦點。民進黨當局假設陳雲林是以國務院台灣事務辦公室主任的身份赴台，於是就抬出了「兩岸人民關係條例」和《大陸人民進入台灣地區許可辦法》的相關規定，要由「內政部」警政署出入境管理局會同各相關部會進行聯審，甚至還要祭出連「惡法亦法」也沒有法源依據的一記損招，要「進行兩岸官方洽通、溝通」。這擺明了「拒絕」陳雲林入境的態度。而作出「國共論壇」主辦方並作出邀請的中國國民黨，則顯然是洞悉其奸，為了讓陳雲林能順利赴台，就力圖避開陳雲林國台辦主任的「官方」身份，及因此而引發的民進黨當局的「聯審機制」，以至其所揚言的要進行「兩岸官方洽商、溝通」，主張讓陳雲林以其所兼職的「北京大學教授」身份申請赴台。

國民黨的這一設想，出自良好意願，可能也是能夠避開民進黨當局「事前阻撓」的較好辦法。然而，卻又將會不自覺地陷入民進黨當局正刻意構築的「事後追究陷阱」之中。這是因為，陳雲林倘是以「北大教授」身份赴台，按台灣當局相關法例的規定，他就只能在台灣地區進行「學術交流」活動。倘若他出席「國共論壇」，民進黨當局就可以「從事與申請入境身份及與許可目的不符的活動」為由，聲稱陳雲林和邀請方都違反相關法律，下令要陳雲林立即離境，及處罰邀請方中國國民黨，並罰其在一定期限內不得再辦理邀請大陸人士赴台訪問的申請事宜。

因此，陳雲林前日所說的他將以中共中央台灣工作辦公室主任的身份赴台，是正確的。一、因為他赴台是出席「國共論壇」，當然是應當以黨職身份赴台，這可防避民進黨當局以「從事與申請身份及許可目的不符的活動」為由，進行搗亂破壞。二、黨際交流不同於官方接觸、談判，陳雲林以黨職身份申請赴台不屬「官方身份」，在辦理入台手續時，較易獲得批准〔當然，民進黨當局仍可以大陸剛頒佈的《公務員法》是將黨務幹部列為公務員為由，不予承認〕。三、中國國民黨前主席連戰曾到大陸地區進行黨際交流，現在國民黨邀請中共黨幹到台灣出席「國共論壇」，屬於對等回訪，事事講究「對等」的民進黨當局，也不好阻撓。

然而，由於陳雲林訪台將會對民進黨當局的「去中國化」目標造成很大衝擊，並極有可能將會嚴重影響民進黨為爭取「長久執政」奠基的二００八「總統」選舉的選情，必然會千方百計予以阻撓。即使是在陳雲林入台手續方面找不到碴，也將會在其他方面進行打壓。其中最有可能的一招，就是將本來計劃在十月中旬公佈的《國家安全報告》，改為到十二月中旬陳雲林訪台時，才將之作為「重磅炮彈」轟出。如果這個猜測沒有錯的話，那就可以理解，為何陳水扁十月初外訪歸來，驚覺高捷等弊案仍未能止息，仍在繼續發酵，有違過去「炸作新聞只能熱幾天」的規律，就有意以在十月十日「國慶大會」發表「改革宣言」，及在十月中旬公佈《國家安全報告》的方式，來進行「危機處理」及轉移視線。其中的「雙十改革宣言」是「止損管控」手法，而發表《國家安全報告》則是「轉守為攻」策略，亦即明批暗示在野黨所作的包括揭批弊案在內的一系列作為，都是「危害國家安全」的。

但是，現在十月中旬已經過去了，仍未見民進黨當局發表《國家安全報告》。由於「國家安全會議」在撰寫《國家安全報告》的過程中，採取高度保密的措施〔這極有可能是向被譏為「沒有秘密」的民進黨有史以來「保密」動作最為成功的一次〕，故其未能如期於十月中旬公佈《國家安全報告》的真正原因，不得而知。不過，從種種蛛絲馬弔分析，則可能是受於以下幾個因素影響：一、至今尚未能定案。早一段時間，台灣政壇上就暗傳，「國安會」內部對《國家安全報告》的論述主調及具體內容，有不同意見。甚至還曾傳出因在民進黨「中國政策大辯論」中極力主張「大膽西進」，因而曾被打上「許信良人馬」標誌，而其本身也確實是脾氣較為暴躁的「國安會」諮詢委員陳忠信，曾為《國家安全報告》中的兩岸關係論述與「國安會」秘書長邱義仁出現意見分歧，而老脾氣發作，拍檯大罵。倘此傳言屬實，當然是對《國家安全報告》的主調及內容難以形成共識，而致出不了籠。但自許信良、陳文茜「出走」後，「美麗島系」及其餘孽「新動力辦公室」早已煙消雲散，其重要成員如郭正亮、邱議瑩等也早已歸順以陳水扁為精神領袖的「正義連線」，陳忠信站在此「矮檐」下，又豈有再得以「昂首」之理？何況，邱義仁是當今「國安會」中的「教父」，緊緊掌握了「國安會」的全部權力和資源，陳忠信又豈能以螳臂之力，去撼動之？

因此，後來又傳出另一個版本，是陳水扁不滿《國家安全報告》草稿中的「傳統國家安全概念」──即「外交」、「國防」、大陸政策三大版塊的寫法，而主張按照新型的「國家安全概念」，增加「經濟安全」、「主權安全」、「文化安全」、「能源安全」等非傳統安全的內容。這就導致原已擬就初稿的《國家安全報告》必須推倒重來，而未能按原計劃在十月中旬發表。而這一時間點也正好是「錯有錯著」，其延後兩個月發表，正好是可以作為轟擊「國共論壇」的「炮彈」，尤其是其中的「經濟安全」〔兩岸經濟交流掏空台灣經濟〕及「主權安全」等內容，對「國共論壇」的議題具有很強的「針對性」。既然如此，就不必「殺雞用牛刀」，將《國家安全報告》的附帶效用僅限於幫助民進黨從弊案醜聞中擺脫出來，而是要為其賦予更強的針對性及攻擊力。

二、陳水扁已成功為弊案醜聞解困。陳水扁先後拋出「派遣王金平出席APEC」，及「陳雲林與宋楚瑜在美國密會」等話題，已成功地扭轉了被媒體和政壇追揭弊案的被動局面，而無須再借助《國家安全報告》這顆「重磅炸彈」。因而不如將其用在最需要，而且能讓它發揮「最大威力」的地方。

當然，這些分析也僅僅是主觀分析而已。是否符合實情，仍有待日後的事實來驗証。但《國家安全報告》未有按原計劃在十月中旬發表，確是有其值得思考之處。