澳門特區立法會昨日舉行全體會議，聽取特區政府經濟財政司司長譚伯源引介二零零六年度財政收支總預算案，並一般性通過了這個財政收支總預算案。

根據特區政府向立法會提交的明年度財政收支總預算案，明年度的財政收支總預算將有大幅度的增長。其二百五十三億一千零二十八萬四千八百元的收支總預算，比本年度的二百一十六億零一百七十八萬六千四百元的收支總預算，增長百分之十七。與已經核算並獲立法會審議通過決算的二零零四年度的一百九十三億四千多萬元實績財政收入相比，增長幅度更是達到百分之三十。澳門特區財政收入有如此亮麗的表現，當然首先是澳門回歸及實施「一國兩制，澳人治澳」、高度自治方針的成果，同時也是拜賭權開放之賜。實際上，自賭權開放，引進外商及新經營作風，促成博彩業的良性競爭，及實施內地居民以個人形式旅遊澳門，使到澳門博彩業客源有穩定保証之後，博彩稅收在澳門財政收入中所佔比例逐漸升高，已由過去的「重要部份」上升為「主要部份」。隨著來自博彩業的財政收入的增收，其他財政收入也有不同程度的「水漲船高」表現。

這當然是一件好事。但以「一分為二」的觀點看，如遇到特殊的背景條件，好事也可能會變成壞事。這是因為，在澳門人口偏少，而且澳門居民本身並不熱衷參賭的情況下，在澳門庫房佔據重要比例地位的博彩業收益，就顯得「依賴性」極強，亦即全靠境外遊客「進貢」而得。倘若客觀環境發生重大變化，不要說是「戰爭」之類並非是「遙不可及」的事情〔陳水扁仍未放棄「公投制憲」〕，也不要說是「世界經濟危機」導致消費疲弱的有可能發生的因素，就以目前正「談禽流感色變」的形勢來說，倘若鄰近地區發生人傳人的禽流感瘟疫，鄰近國家和地區甚至是澳門特區自己，都必然會採取「封關」措施，以防止瘟疫蔓延。屆時，各賭場的生意就必然會大受打擊，政府的博彩稅收業績也將會大受影響。而在這幾年政府在編制財政預算案時，受博彩稅收大幅增加導致財政收入大幅增長的鼓舞，而形成了將財政開支預算也大幅提升的習慣，就必然會受到衝擊，從而造成「入不敷支」的事實，而且在客觀上也將會形成抵觸「澳門基本法」關於「澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」的規定的事實。

盡管說，近年由於博彩稅收大幅增加，財政預算執行理想，財政收入還大於財政開支，每年都有不少的財政盈餘，統計滾存已達一百七十餘億元，另外特區成立時中央政府移交給澳門特區的土地基金經幾年本息累積也有一百零八億元，導致特區政府家產較為豐厚，倘若因為禽流感發生世界性的人傳人大流行，即使博彩業全無收入，澳門特區政府仍可撐得住一、兩年的日常運作開支。但卻正是這個情況，使我們感到澳門特區政府的財政及預算管理制度，仍是繼續沿用回歸前澳葡政府的「滾存」制度，而未有與國際慣例接軌，實施「財政儲備」制度，而大感詫異。其實，特首何厚鏵在去年的立法會答問大會上已經正面地回應議員們關於設立「財政儲備」的建議，指出特區政府並不反對建立「財政儲備」，亦會對此展開研究。但他又表示，關於「財政儲備」制度的設立，必須符合「澳門基本法」關於澳門特區以行政為主導這一重要主導思想，任何「財政儲備制度」的建立及實施都必須服從「澳門基本法」，維護、維持特區政府在長遠的運作之下，仍然能夠有一個健康正確的行政主導。如今整整一年過去了，卻未見有任何動靜，而形成了「不作為」。因此，澳門特區政府的財政預算編制及管理制度，有必要按照特首何厚鏵在二零零六年財政年度施政報告中所作出的「我們要提升改革的內涵和素質」承諾，進行重大改革，並將之納入特區政府行政改革的計劃之內，大革「財政滾存」的命，建立「財政儲備」制度。

實際上，在實際生活中，平衡是絕對的，有條件的；不平衡是相對的，無條件的。經濟發展的不平衡會迅速地反映到財政收入方面來，並造成財政收支的不平衡。所以，一個年度內財政收入支出在總量上的平衡，只有在編制預算時才存在，預算執行的結果往往不是收大於支，就是支大於收。

因此，特區政府和特區立法會宜充份發揮「澳人治澳」、「當家作主」的精神，摒棄前朝政府將本年度財政盈餘當作是「財政滾存」，將之撥入下一年度財政收入項的不正常做法，而是將財政盈餘撥作財政儲備，另行建立財政儲備基金，積存起來，以應付財政歉收或有重大突變之需。前朝政府在編制財政預算案時，就經常玩弄名義是「平衡預算」實質上卻是赤字預算的把戲。比如，曾將本來應當撥歸給土地基金的對分賣地收入當作是「收入項目」；又如，將出售澳門電力公司股份的收入列入「非經常性收入」項下。如果扣除這些收入，當時所編制的財政預算案就是赤字預算案，亦即是支出大於收入的財政預算案。但這種並不符合平衡預算標準及建立財政儲備要求的做法，在前澳葡立法會中並未受到高度的關注和監督，而往往讓前澳葡當政者能夠輕易蒙混過關。因此，未來在編制翌年度財政預算案時，既要遵守「澳門基本法」關於「以量入為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」的規定，又宜積極主動地建立財政儲備基金，將財政盈餘撥入這個基金內。這才是為全體澳人當好家作好主的應有表現。

至於特首何厚鏵所提出的建立財政儲備必須符合「行政主導」原則的問題，其實，正因為有「澳本基本法」的安排設計及保障，澳門特區即使是設立「財政儲備」制度，也是斷不會衝擊行政主導的。正如當年特區政府擬定「赤字財政預算案」，在政府代表「說清楚講明白」之後，也能獲得特區立法會順利通過那樣，相信議員們不會杯葛政府設立「財政儲備」制度的計劃。相反，還將會得到議員們一致贊同。畢竟，建立「財政儲備」制度，已成為澳門社會各界的強烈呼聲，作為「澳人」民意代表的立法會議員，是不會逆民意而行的。這是一個是否相信人民群眾的問題。