上周六舉行的台灣地區「三合一」選舉,泛藍陣營狂勝,一吐了五年來的郁氣。但在勝利的背後,卻潛伏著不少隱憂。其中一個是,由於有幾位「立委」參選縣市長並成功當選,按規定他們必須辭去「立委」職務,這就勢必將會牽動「立法院」的生態運作,泛藍陣營除了不能再象以往那樣掌握「立法院」議事的主導權及隨心所欲之外,還可能會使國民黨黨團受到親民黨黨團掣肘的困擾。
實際上,今次「三合一」選舉,藍綠兩陣營出於種種考量,都有透過徵召或是自荐方式,由現任公職投入選戰。其中,民進黨方面主要是政務官參選,包括「原委會」主委羅文嘉參選台中縣長,「陸委會」特任副主委邱太三參選台中市長,「法務部長」陳定南回鍋參選宜蘭縣長等。但他們全都落選,變成了兩頭落空,因為根據民進黨黨內規章規定,他們在確定參加公職選舉之前,必須辭去現任政務官職務。
而在藍軍方面,由於是在野黨,故無以政務官身份參選的條件,故而是「立委」回鄉參選。其中,國民黨是周錫瑋參選台北縣長,劉政鴻參選苗栗縣長,卓伯源參選彰化縣長,黃敏惠參選嘉義市長,結果全部當選。而親民黨則是劉文雄參選基隆市長,受棄保效應及馬英九光環影響,雖是優秀人才卻落選飲恨。
《中華民國憲法》第七十五條規定,「立法委員不得兼任官吏」。因此,周錫瑋等人當選縣市長後,必須辭去「立委」職務。而這四人都是「區域立委」,在缺位後不可象「不分區立委」或「僑選立委」那樣,由黨提名的「不分區立委」或「僑選立委」候選人名單中的落選者得票最前者自動遞補,只能是依《公職人員選舉罷免法》的規定,決定是否補選。而「選罷法」第六十八條之一第一條規定,「區域立委」在同一選區內缺額達二分之一時,應由「中選會」定期補選,但在所遺任期不足一年時,不予補選。對照這一規定,只有黃敏惠的情況符合「同一選區內缺額達二分之一」的條件,亦即必須進行補選。其餘周錫瑋三人的缺額,則由於其所在選區的「立委」名額較多,辭職後並未形成「缺額超過二分之一」,故而不能補選。不過,無論能否進行補選,周錫瑋等四人的辭職,都將使國民黨「立院」黨團一下子減少了四員戰將。
這也正是親民黨主席宋楚瑜和劉文雄埋怨國民黨及馬英九「趕盡殺絕」的一個重要原因。這是因為,劉文雄是「不分區立委」,他參選基隆市長若能當選,其「立委」遺額可由親民黨「不分區立委」候選人名額按順位依序遞補。泛藍陣營在「立法院」中的席位並無損失。
「立法院」的法定名額為二百二十五席,扣掉前民進黨「立委」徐志明一席,再扣除周錫瑋等四名已當選縣市長的國民黨籍「立委」,實為二百二十席。國、親兩黨「立院」黨團席次共為一百一十一席,剛剛過半。而民進黨和台聯黨「立委」席次共一百席。另有十席「立委」是無黨聯盟及無黨籍「立委」。
這就使泛藍陣營面臨一個嚴峻的問題:日後在「立法院」審議重要法案時,泛藍陣營只要有一名「立委」告假或故意缺席、「跑票」,而又得不到「無盟」或無黨籍「立委」奧援的話,就將會功虧一簣。
目前「立法院」的政治生態是:「無盟」中的「立委」林炳坤、張麗善、顏清標等,及無黨籍「立委」邱毅、李敖等,政治立場偏向泛藍〔另有立場偏向泛藍的無黨籍「立委」如高金素梅等分別參加國、親黨團運作〕。在審議對民進黨不利的議案時,他們往往都是國親黨團的「盟軍」。但所審議的議案雖對民進黨也不利,但卻偏向國民黨的利益時,卻未必會投贊成票。
另外,親民黨團與國民黨團的利益訴求也未必完全一致。比如,對「黨產條例」及軍購議案的立場,兩黨之間就有明顯的落差。
因此,在周錫瑋等四名國民黨籍「立委」辭職之後,「國會」運作政治生態就將會遇到如下的問題:一、就整個泛藍陣營而言,由於國親黨團「立委」剛好過半,將來在「立院」內打「攻堅戰」時,就將會較為辛苦、困難。倘有其中一人缺席或「跑票」,就將無法「闖關」,只有求助於無盟及無黨籍「立委」。二、倘親民黨黨團不顧全大局,或是不賣國民黨的賬,某些攸關國民黨利益的議案或議題,如「黨產條例」等,將會「失守」。
因此,「無盟」就將會成為真正的「關鍵少數」。將會利自己「四兩撥千斤」的能量,在執政黨與在野黨之間周旋,爭取自己的最大利益。如果「無盟」頂不住誘惑,隨時會對國親黨團造成威脅。
親民黨利用其擁有三十一個議席,也自稱「關鍵少數」。這種說法本來就有點自外於泛藍集團的心態。否則,如果自認為是泛藍陣營中的中堅,又何須「示弱」式地說自己是「少數」?既然是「關鍵少數」,就必然會有「討價還價」的心理。在國民黨黨團一下子缺失四席「立委」,更需要親民黨黨團支持之後,親民黨就更將會「待價而沽」。尤其是宋楚瑜對去年底「立委」選舉和今次「三合一」選舉國、親之間的復突憋了一肚子氣,說不好會利用這一「有利條件」,進行某種形式的報復,尤其是「黨產條例」──因為當初國民黨請求親民黨支援其杯葛「黨產條例」的一個條件,就是國民黨將會在選戰等問題上禮讓親民黨。
當然,如果親民黨能夠放下恩恩怨怨,以政治家的寬容大度氣量來處理選戰後遺症,加強國親合作,甚至是放下個人私心實現國親合併,即使國親黨團在「立法院」剛剛過半,也都將會是有驚無險,繼續發揮對執政黨實行監督、制衡的角色。
