澳門特區行政長官何厚鏵和廣東省長黃華華昨日分別率領代表團,出席並共同主持了「二00五年粵澳合作聯席會議」。據會後發表的「共同新聞稿」所示,會議中雖是有談及到「橫琴開發問題」,但就無所謂《中央厚禮:橫琴或交澳門發展》之事。「半疑派」以至「完全不相信派」佔了上風,「半信派」甚至是喜形於色者則大失所望。其實,只要想到,橫琴開發如是涉及到澳門的話,已是上升到「一國兩制」的層次,並非是作為地方行政首長的黃華華省長可以「話事」,而是屬於中央政府的專有權力,那就不會為「黃華華將會宣佈將橫琴的管治權交予澳門」而空歡喜一場。
不過,從「共同新聞稿」及何厚鏵、黃華華談話的字裡行間,我們仍可看到,關於橫琴開發的模式,興許仍將會有向澳門傾斜的方向發展,因而不用灰心喪氣。實際上,「共同新聞稿」指出,「雙方一致同意,兩地將根據中央的精神,積極促進和全面參與『橫琴經濟合作區』的正式開發。」在不到五十字的詞句中,有三點是大有「玄機」所在的:一、「中央的精神」。正如本欄昨日分析,既然溫家寶總理在聽取廣東省委書記張德江關於「泛珠三角橫琴經濟合作區規劃」後,作出了「謀而後動」、「不要亂動」,不要著急開發招商的具體工作的指示,似是已經間接否定了「泛珠三角橫琴經濟合作區」的定位。顯然,溫總理是站在國家全局發展的戰略高度來審視橫琴定位,並不局限於「泛珠三角」的框架之內,而有必要考慮到「一國兩制」,亦即為支持澳門特區保持長期繁榮穩定服務的任務。二、正因為如此,在「共同新聞稿」的正式文件性資料中,就只是提「橫琴經濟合作區」,而並未冠以「泛珠」。當然,也並未按澳門人的意願,冠以「粵澳」或「珠澳」。這有可能是尚待中央決定橫琴開發的定位,在尚未正式定位之前,就只能採用不帶任何傾向的「橫琴經濟合作區」。三、在「橫琴經濟合作區」的前面,加以雙方「積極促進和全面參與」的前綴語。既然「全面參與」,就証明是仍以澳門特區作為開發橫琴的「主力」,至少是並沒有將澳門特區排除在外。
然而,何厚鏵與黃華華的談話內容,卻又有「泛珠三角」的提法。其中何厚鏵的談話是:橫琴島在「九加二」的框架下共同開發,是非常實際及符合現實的做法。橫琴島的面積是澳門的三倍,從橫琴島的整體規劃、產業結構、粵澳兩地優勢互補,以及在「九加二」的框架下如何共同開發等多方面的問題,都需要經過科學論証。因此發展橫琴島始終需要一段時間,這樣才能保証其成功開發,也符合各方面最大的利益。為此,他對中央政府及廣東省政府在發展橫琴一事上配合澳門的發展及注重澳門的利益表示感謝。
何厚鏵在談話中認同廣東省方面的「在『九加二』框架下共同發展橫琴」,顯然是一種尊重對方的做法。因為廣東省政府是極力主張「九加二框架」的,而廣東省長黃華華又是今次「聯席會議」的共同參與及主持者,在客人面前當然要有尊客之道。何況,這位客人還是在橫琴發展定位上擁有很大發言權,而且也曾有過「去澳門化」的想法,就更應避免說些「刺激」說話而使之產生「逆反」心理、更為堅定地推動橫琴開發的「去澳門化」了。
但是,何厚鏵的談話內容,更多的內涵是充滿「玄機」:其一是感謝中央政府和廣東省政府,似是提醒廣東客人,在橫琴開發定位問題上,廣東省的意見固然是重要,但「終審權」卻是掌握在中央政府的手中。其二是「配合澳門的發展」及「注重澳門的利益」,這擺明是不同意橫琴開發定位的「去澳門化」傾向,相反還是應以「配合澳門發展」及「注重澳門的利益」為主。而且,何厚鏵在提出這個主張時,是以「感謝中央政府及廣東省政府」的方式來表述的,頗有「代替決定」的技巧,黃華華要當面否認或反駁,也不好意思開口。其三是「需要經過長時間的論証」。既然是「需要論証」,就不單止要尊重廣東省政府和內地專家學者的主張,而且也要接納澳門特區政府及澳門學者專家的意見,以及由掌握「最終決定權」的中央政府及中央級智囊的學者專家進行最後審定。既然是「需要一段時間」,就表示現在所提出的「泛珠橫琴經濟合作區」並非是唯一方案及最終定案,仍有其他方案,或是對「泛珠」方案仍需繼續論証。
因此可以說,何厚鏵昨日是趁公開發表談話的場合,既表達了澳門方面的立場,又避免「得失」提出有悖澳門方面利益方案的廣東省客人。這就是談判技巧及「外交語言」藝術的高度運用。
我們也注意到,黃華華在公開發言中,也有幾個微妙之處,顯示橫琴開發定位「仍有商量」:其一、盡管他仍守住「九加二框架」的「底線」,但卻又強調了「特別是主要由廣東及澳門來開發」,這與廣東省原先的「由九加二集體開發」相比,有了傾向性的調整。或許,這除了是溫總理的指示在起作用之外,可能也與外傳的除廣東省外的其他八省市自顧不暇,無興趣或無多餘資金參與開發橫琴有關。其二、黃華華說橫琴開發的產業結構尚未最後決定,還需繼續研究,這與廣東省政府委請中國國際投資諮詢公司草擬和珠海市政協提出的橫琴開發以高新技術產業或金融中心為主,有了落差。其三是黃華華強調,開發橫琴島「將特別有利於拓展澳門的發展腹地及有助澳門產業昇級」,更是隱隱約約含有不反對澳門參與甚至是將以澳門為主開發橫琴的意味。
這些蛛絲馬弔顯示,含有強烈「去澳門化」的「泛珠」方案,可能會有「翻盤」機會。但究竟實情如何,並非是並未知悉「會議秘密」的我們可以掌握得到,只不過是根據公開的資料及談話而作出上述揣測而已。
