「再怎麼野蠻」已失靈覆議案也必將碰壁

藍軍盡管因有幾名「區域立委」在「三合一」選舉中當選縣市長必須辭職,而致在「立法院」中由原來的「實質多數」退落為「脆弱多數」,但由於得到「無盟」「立委」的全力奧援,故在「立法院」前日對二零零六年「總預算案」進行表決戰時,氣勢如虹,刪除歲入三百八十七億元、歲出三百六十四億元,刪減率達到百分之二點二六,是一九九五年以來的最高幅。而且,「行政院」的三分之二預算被凍結,二次「金改」經費遭刪除,「十八趴」改革全案暫緩,被認為是「總統私房錢」的「國務機密費」也遭大幅刪除,三項年度特別軍費一百一十二億元全刪。

更令陳水扁傻眼的是,「立法院」竟還附帶通過了藍軍提出的一系列「懲扁」、「限扁」決議:在審議「外交部機密預算」時,附帶了「陳總統發言有涉及泄露外交及國際機密之嫌,建議陳總統應謹言慎行」的決議。在審議「外交部」預算時,附帶通過了「台北賓館為接待國賓專用,不得作為政黨會議用途」的決議。在審議「總統府」預算時,也通過了「總統府無法源依據之國家人權紀念館籌備小組、性別主流化諮詢顧問小組、科技諮詢委員會、人權諮詢委員會、憲政辦公室、青年團應全部解散」的決議。在審議「國安會」預算時,也通過了「國家安全會議為總統管理國家安全大政方針的諮詢機關,必須維持絕對的中立與專業,任何國安會成員都不得涉入國內選舉政治,以後任何國安會成員違反該原則,一旦查証屬實,必須離開現有職務」決議。值得注意的是,上述各項政治決議,大多是在民進黨已明知無力抵抗之後,放棄表決而直接形成決議的。甚至那個「邱義仁條款」,還是由國民黨黨團與曾任「國安會」諮詢委員的台聯黨「立委」賴幸媛提案。

總之,前日「立法院」的表決戰,民進黨不戰而敗,如同潰決,全軍覆沒,泛藍陣營大獲全勝,揚眉吐氣。這是馬英九出任國民黨主席後,繼指揮打贏了「三合一」選舉後,又幕後佈局操作再下一城。媒體說這是「馬英九震撼」,民進黨則確認了謝長廷曾說過的「馬英九現象」。

藍軍在「立法院」審決預算案時,已經好幾年沒有如此痛快的了。實際上,在「政黨輪替」之後的第一次審決「總預算案」〔二零零零年底〕,因為當年發生了「核四風波」,極度憤怒的國親新三黨聯手大砍預算案,以作報復、懲戒。但在翌年底的「立委」選舉中,被民進黨文宣部所創作的「再怎麼野蠻」廣告文宣系列「K」得滿頭包。而這「再怎麼野蠻」廣告文宣,確實也是構思巧妙,攻擊點精準。比如,畫面上先是描述了藍軍「立委」刪砍在校學童的午餐補助費、校舍修繕補助款等事實之後,就由畫外音高呼:「再〔在〕怎麼野蠻,也不能剝奪少年兒童的學習權利」等。其中「再怎麼野蠻」,含有「在野」詞根,因而 宣傳效應頗為顯著,使人們的印象特別深刻,而且文宣內容也確是具有「似是而非」的道理,因而對中間選民具有較大的誘惑說服力。再加上親民黨參選的「瓜分選票」效應,這次選舉國民黨慘敗,失去了第一大黨的地位。此後,泛藍「立委」懾於「再怎麼野蠻」的「威力」,在討論「總預算案」時,再也不敢揮舞大刀,而只是左刪一點,右砍一些,以向其支持者表示「有在做事」而已。今次泛藍「立委」不再懼怕「再怎麼野蠻」效應,除了是藍軍被民進黨當局在「三合一」選前的種種迫害措施如「十八趴」、「TVBS撤照」等所激怒,趁此機會不顧一切地進行報復的情緒發作之外,也是窺準了民進黨經「三合一」敗選衝擊,已是命歹運衰、氣勢積弱,再也無力反撲,最關鍵的還是廣大民眾已不再相信民進黨的種種政治語言了。經此一役,藍軍朝向二零零八年「總統」選舉實現「贏回台灣」,又前進了一大步。

如果說,民進黨「三合一」敗選是直接衝擊了陳水扁的管治威信的話,那麼,這次「總預算案」表決大戰潰敗,則將使正處於風雨飄搖之中的謝長廷更是雪上加霜,他的「連任」夢更是難圓。因此,謝長廷為了挽回敗局,決定向「立法院」提出覆議案,打一場最後的「閣揆保衛戰」。其如意算盤,不外是如下兩點:其一、如果不覆議,獲通過的「總預算案」就將由陳水扁簽署實施,這等於是對「行政院」的「不信任投票」,促使陳水扁堅定「撤謝」決心。因此,必須以「覆議案」來予以推翻,「討回公道」。其二、按《中華民國憲法增修條文》第三條第二款規定,「立法院」對於「行政院」移請「覆議案」,必須於送達十五日內作成決議。如為休會期間,「立法院」應於七日內自行集會,並於開議十五日內作成決議。而「立法院」已於昨日休會,處理「覆議案」應是執行後一個期限。也就是說,「立法院」處理「覆議案」,至少還需要二十多天的時間。而這正好是跨越陳水扁宣佈「新閣揆」人選的本月十五日,亦即全體「閣員」仍須就地守候,這可能將會讓謝長廷能躲過原定的「新閣」宣佈日期,拖到春節之後,倘屆時的政治氛圍有所變化,或許陳水扁就會打消「換人」的念頭。

也正因為如此,謝長廷明知「覆議案」將不會「過關」,也要強闖。實際上,「憲法增修條文」規定,覆議時如經全體「立委」二分之一以上決議,維持原案,「行政院長」應接受該決議。國親兩黨「立委」剛好過半,再加上「無盟」奧援,另外可能會有一些台聯「立委」「造反」〔如今次賴幸媛就與國民黨團聯手提出「邱義仁條款」〕,只要進行嚴密動員並嚴明紀律,是能將「覆議案」打回頭的。屆時,覆議案反倒是成了謝長廷的「催命符」,因為若覆議被否決,「行政院長」就應當引咎辭職也。