陳水扁透過指派前「總統府秘書長」游錫（方方土）參加民進黨主席補選並成功當選；委任前民進黨主席蘇貞昌出任「行政院長」；並同意蘇貞昌提議，由曾任「陸委會」主委的民進黨籍「不分區立委」蔡英文出任「行政院」副院長；其今後兩年的政治佈局已經成形。這就是：游錫（方方土）「安內」，進行民進黨的黨務改革，整頓目前黨內紀律煥散，個人英雄主義突出，無的放矢亂發言，「各吹各的號」的紛亂現實，使民進黨回複到在野時的對內可以大鳴大放，但對外就須統一口經、步調一致的集體英雄主義的狀況。而且，還須主持第二次的黨內路線大辯論。蘇貞昌則運用其所掌握的行政資源及「衝衝衝」的個性，為民進黨「衝政績」，及具體執行陳水扁二零零七年「公投新憲」、二零零八年「實施新憲」的「時間表」。蔡英文則以其法律專業知識及曾參與炮製「兩國論」，主導「經發會」兩岸組作出「積極開放，有效管理」結論，以及在「陸委會」主委任上，政治上反對「九二共識」，但經濟上卻有限度開放，甚至還不顧其「伯樂」李登輝的強力反對，全力推動八吋晶圓「登陸」的經驗，具體主持執行陳水扁「積極管理，有效開放」的兩岸政策。

但今後兩年的執行成效，能否如陳水扁所愿？恐怕不無疑問。首先在民進黨黨務改革方面，盡管在「四大天王」中，游錫（方方土）是唯一最聽陳水扁的話的人，但游錫（方方土）卻又偏是魄力最弱的人。或許正是他的「最聽話」長處，就變成了「最無主見」弱項。以游錫（方方土）的軟弱無力、優柔寡斷，能否對派系爭紛、利益爭奪的民進黨生態進行改革？恐難以樂觀。其中要落實陳水扁暗中支持的「解散派系」主張，恐怕首先就將會遭到「新潮流系」的強力反彈，說不好還將會引發早就對陳水扁憋了一肚子氣的「新潮流系」索性「一拍兩散」，針對陳水扁害怕「提前跛腳」的心理，「哪壺不開專提哪壺」地攻訐進迫陳水扁，最後導致民進黨的大分裂。這種陣勢，又豈是游錫（方方土）所能鎮得住的？因此，起用游錫（方方土）來對民進黨實行「安內」，說不好將會弄巧反拙，或是力不從心。

陳水扁要找蘇貞昌來「衝政績」及推動「公投新憲」，則算是找對了人。一方面，蘇貞昌在台北縣長任內，確實是全台灣地區的地方行政首長中，施政滿意度最高的，甚至高於馬英九。而由於台北縣有三百六十萬人，是全台灣地區總人口〔二千三百萬〕的百分之十五點六，縣境內既有都市型經濟，也有農業經濟，再加上他的「衝衝衝」個性，及在鄉鎮建設中所持基本上不分鄉鎮長的黨派，較為一視同仁的施政作風，倘能將台北縣的經驗推展到全台灣地區，應是能收到比其幾位前任較佳的政績。

在推動「公投新憲」方面，蘇貞昌與其幾位前任相比，也是最佳人選，並擁有豐富經驗。這是因為，陳水扁在二零零四年「總統」選舉中實施「公投綁大選」，作為「扁蓮配」競選總部總幹事的蘇貞昌，就是具體的執行者和推動者，而且也按照陳水扁的意愿和設想，予以推動，並積累了豐富的經驗。日前陳水扁在接見外賓時，就聲稱他的當選連任，靠的是「公投」而非「兩顆子彈」，間接地高度肯定了蘇貞昌的「功績」和經驗。

但是，由於朝小野大，在野黨掌控了「立法院」的主導權，蘇貞昌未必能完滿完成陳水扁所交托的這兩項任務。或許，泛藍的新共主馬英九較為理性、冷靜，而且出於自己要參加二零零八年「總統」選舉，為選票考量，不能給選民留下「事事杯葛」，連對民眾生活改善有利的經濟及民生法案也蠻不講理地反對的印象，而會對蘇貞昌的「衝政績」網開一面。但對蘇貞昌所推動的「公投新憲」，馬英九及泛藍陣營將會全力阻攔。由於「公投新憲」的「發動門檻」──「立法院」通過及提出「憲法修正案」，和「複決門檻」──公民投票通過「憲法修正案」，都是較高，只要在野政黨持反對態度，就根本無法跨得過。因此，陳水扁所主導、蘇貞昌所推行的「公投新憲」，只能是用作為再一次的「公投綁大選」，拉抬民進黨的第七屆「立委」選舉選情的工具。

至於陳水扁起用蔡英文來執行「積極管理，有效開放」的政策，則要看蔡英文的思維走勢是否有了變化。實際上，以蔡英文從政十年的思想軌弔看，她雖然在政治上是堅持「兩國論」、反對「一個中國」及「九二共識」，但在經濟上卻是主張有限度開放的。正因為如此，她在主持「經發會」兩岸組時，一方面把在野黨和工商界代表提出在「結論」中加上「九二共識」的建議擋了回去，另一方面卻又贊同廢除「戒急用忍」，並以「積極開放，有效管理」取以代之。也正因為如此，一方面她在陳水扁公開表示「新政府愿接受兩會九二年有『一個中國，各自表述』的共識」時，竟敢「逆上」，發表聲明「糾正」陳水扁的說法，另一方面她卻又在經濟上不顧李登輝、台聯發動數萬人上街遊行「抗議」，強硬推動開放八吋晶圓「登陸」，並主導推動了「小三通」，及被動動推動了台商春節包機直航。與此同時，又為「複委托」民間團體談判「三通」，主導修改「兩岸關係條例」。

從蔡英文的這一思維走勢看，要蔡英文在政治上執行陳水扁的「一邊一國論」，及在兩岸定位中強調「中華民國主權獨立論」，應是沒有問題，而且可能還是忠實擁相護及執行者。但如要蔡英文在兩岸經貿方面執行陳水扁的「積極管理，有效開放」政策，則可能會並不能如愿，甚至會碰釘子。這是因為，「積極開放，有效管理」，本來就是蔡英文主導制定來用以取代「戒急用忍」的。當年在她的「伯樂」李登輝施加壓力之下，她尚且敢於頂了回去。而這個「積極開放，有效管理」又是得到陳水扁首肯才予定調，她又有過在「九二共識」問題上公開頂撞陳水扁的經驗，故倘在「管理」、「開放」問題上與陳水扁發生矛盾衝突，說不好她為了維護自己的「發明創造」，而再一次與陳水扁發生衝撞，並以再次陳水扁的被迫吞下去為終局。──這並非是不可能。因為有消息說，「積極管理，有效開放」只是為游錫（方方土）參選黨主席拉票的策略，具有「臨時性」、「權宜性」的性質。

值得注意的是，「新潮流系」對「積極管理，有效開放」也有異議，而蘇貞昌、蔡英文都是「新潮流系」的親密伙伴。為了為「二００八」積累政績，有「新潮流系」撐腰的蘇貞昌、蔡英文，或許將會以「怠工」的形式，消極對待「積極管理，有效開放」，最後使之不了了之。當然，也不排除透過民進黨的第二次路線大辯論，徹底否定這一口號。因為大辯論的提起，就正是針對陳水扁的「一人決策」。