曾經掀動澳門博彩業界及民航業界、旅遊業界人心的澎湖、金門開賭問題,再次擱淺。本月十三日,當「立法院」泛藍各黨「立委」齊心合力,並獲得「無盟」「立委」的奧援,在表決二00六年「中央政府總預算」時進行大幅刪砍,導致時任「行政院長」的謝長廷聲言要提出「覆議案」之後,民進黨黨團議決反對「博弈條款」,迫使「無盟」撤回「離島建設條例修正草案」中有關開放博弈事業條文,澎湖、金門開賭暫時無望。部份澳門博彩業者擔心澎湖、金門開賭後會對澳門的博彩業「分一杯羹」的心情,可暫時放鬆。當然,曾探討在澎湖參與開賭的」澳博」,及有意開辦澳門──澎湖包機航線的「澳航」,則可能會有所失望。
民進黨團之所以撕毀在「博弈條款」問題上向「無盟」作出的合作承諾,傳言紛紜,有各種分析。其一是民進黨不忿「三合一」敗選,民進黨候選人〔陳光復〕原來有機會勝出的澎湖縣長,仍是由國民黨人〔王乾發〕「整碗捧去」。在澎湖、金門〔金門縣長選舉仍是由新黨李炷烽蟬聯〕,都是由泛藍「當家」之下,開賭對民進黨沒有多少好處,相反還將會為泛藍起「加分」效果,故不愿「送分」給國、親兩黨。其二是既然泛藍大幅刪砍「總預算案」,泛綠也「以牙還牙」,將在刪砍「總預算案」中支持泛藍的「無盟」所提出的「博弈條款」也給拉下馬,以作報復。其三是在民進黨團會議內投下反對票的「新潮流系」和「蘇系」「立委」要「搞破壞」,趁著陳水扁可能會反對謝長廷提出「覆議案」的機會,否決謝長廷強烈支持並為之「背書」的「博弈條款」,以圖將謝長廷「拉下馬」。
實際上,「博弈條款」是由曾任國民黨籍澎湖縣長的林炳坤、現任其總召集人的「無盟」向「立法院」提請的,是要在《離島建設條例》中增加如下條文內容:只要民調結果証明離島當地多數公民同意,「中央」主管機關得特許屬於重大建設投資的國際觀光旅館在指定場所經營博弈業務及入內從事博弈行為,而排除「刑法」第二百六十六條至第二百六十八條「賭博罪」,及其他法律或自治條例有關賭博的處罰規定。
而謝長廷則為了「行政院」要出政績的考量,全力支持澎湖、金門開賭。謝長廷在去年五月十九日視察金門時就表示,他已與陳水扁溝通過,如果地方政府、地方議會和地方人民都贊成,「政府不應該去阻擋」,應讓他們的愿望實現,但要小心流弊。過去「中央」反對,為此跟部分「立委」弄得關係很差,這次「立法院」審查離島建設條例,民進黨團「至少要開放投票」。謝長廷進一步表示,就幾個離島來說,現在澎湖比較積極,金門也要進行民調,過去「中央政府」對此議題都是反對,但澎湖縣政府、縣議會、公民投票都贊成,縣長、議長也都支持。這種狀況下,「中央政府」不需要阻擋,只要把配套做好,如環境、招商、如何防止負面效應等,對金門也一樣。他和陳水扁溝通過,台灣採取的方式可以是,可禁止國人賭,也可禁止當地人去賭等。像美國拉斯維加斯早期也有弊病,後來老布希總統時代,訂下目標就是要讓家庭可以去、小孩可以去,所以現在拉斯維加斯娛樂的比較多,賭博的色彩比較淡,重點在看政府怎麼做。
其實,就是連台灣地區的「國家安全」部門,也贊同離島開賭。只不過是,「國安會」及「國安局」所贊成的,只是在金門開賭,並不包括澎湖在內。「國安系統」之所以不贊成一直在進行爭取的澎湖開賭,而相反全力支持過去長期以來並未爭取的金門開賭,是有兩層考量:其一、台灣當局近年已對台海軍事部署作出調整,將軍力和防禦重點收縮到澎湖,並將之列為「兩岸決戰區」,亦即仍將澎湖列為軍事重地。與此同時,從金門的離島撤軍,並降低金門本島的防務位階。因此,在金門開賭,符合這一戰略部署。相反,在澎湖開賭,則抵觸這一戰略部署。
其二、據說「國安局」和「軍情局」有此考量:利用金門開賭來作為開辟新的情報開源的重要措施。具體做法是,利用金門向福建省居民開放旅遊〔現在是「團進團出」,將來放寬為「個人遊」〕,倘在金門開賭,就可運用威迫利誘的手法,在賭敗的內地幹部手中取得所需要的情資。在台灣政黨輪替之後,尤其是大陸安全部門破獲多項台灣間諜案之後,軍情部門的大陸情資效績已大為失色,正好是利用金門開賭來彌補這個重大「損失」。相反,由於台灣當局至今尚未宣佈開放大陸居民旅遊澎湖,軍情部門就根本不可能收此之效。再加上澎湖已被確定為台海戰略重地,也不方便大陸居民前往旅遊,這就將會使澎湖的賭客客源得不到保証。因此,軍情部門並不贊同在澎湖開賭。
因此,去年五月謝長廷跑到金門大談「離島開賭」問題時,應是已接到「國安」軍情部門的相關資訊,而特意將「金門可以開賭」的訊息披露給過去並未主動爭取開賭的金門居民,並以此來消減澎湖縣政府及縣民的反彈情緒。而曾任澎湖縣長,並在澎湖縣選區當選的「無盟」召集人林炳坤,也有可能是得悉了「國安部門」的這一構思,而搶前提出「離島建設條例修正草案」,將「博弈條款」端出台面,以求生米煮成熟飯──倘若「立法院」通過了,「國安局」也就只得被迫哽下。
因此,「博弈條款」的被迫擱置,無論是有意到澎湖開賭的澳門賭業財團,或是憂心澎湖、金門賭場將會分博彩業澳門一杯羹的個人,都應以國家安全的角度,來看待此問題。既不要灰心失意,也不要過分樂觀。說不好,當民進黨團了解到軍情當局的意圖之後,會對「無盟」的「博弈條款」作出反建議,只准金門開賭,包括澎湖在內的其他離島則繼續禁止開賭。