據台灣媒體報導，「國家安全會議」秘書長邱義仁昨日表示，「國安會」已經完成有關廢除「國統會」和「國統綱領」的報告。陳水扁將於今日下午親自主持「國安高層會議」，聽取「國安會」有關廢除「國統會」與「國統綱領」報告。陳水扁是否在聽取報告後就宣佈「廢統」，由陳水扁決定。不過，有消息說，為降低「廢統」對美台關係及台灣政局的衝擊，今日下午的「國安高層會議」結束後，將由邱義仁代表陳水扁召開記者會，正式宣佈廢除「國統會」和「國統綱領」。

倘若後一項消息屬實，就証明了陳水扁在「廢統」問題上，確實是遭受了極大的壓力，使已是「吃了秤砣鐵了心」要「廢統」的他，在正式宣佈「廢統」時仍是有所顧忌。為此，為了降低宣佈「廢統」的負面效應，民進黨當局早就放出風聲，謂「將作出補救性的宣示」。至於這個所謂「補救性的宣示」是甚麼？最初從「總統府」傳出的消息是陳水扁在宣佈廢除「國統會」及「國統綱領」亦即廢除「一沒有」的同時，再次重申「四不」。但「國安會」的報告則認為，重申「四不」仍不足以能達到「廢統」預期之目的，故主張以「新一不」亦即「只要中共無意對台用武，我們不會改變現狀」來取代之。另外，也有消息說，美國曾建議陳水扁，以「凍結」替代「廢除」。而李登輝則向陳水扁「教路」：以「終止」來取代「廢除」。為此，李登輝對陳水扁「領會錯」他的意思、對外聲稱李登輝也同意「廢除」而大發脾氣。不過，從種種消息來源看，陳水扁將不會接受美國和李登輝的建議，仍將堅持使用「廢除」一詞。

但無論是重申「四不」，還是以「新一不」來取代「四不」，都未必能發揮「補救性措施」的效益。相反，因為「四不」與「一沒有」是一個完整的整體概念，彼此間不能分割，故將會引發「大兩岸」間〔即太平洋兩岸的中國大陸與美國〕更大的疑慮。因此，民進黨當局所說的「補救性宣示」，可能不會是這種消極、被動性的「替代」，而有可能是「積極」、「進取」性的「更替」，亦即以一個新的機構來取代「國統會」，並以一個新的政治文件來填補「國統綱領」的「空缺」。

這個新的機構及政治文件，其實也並不新，可能就是陳水扁曾提出過的「兩岸和平發展委員會」和「兩岸和平綱領」。實際上，陳水扁在二零零四年五月二十日的「就職講話」中就聲稱：個人願意在此重申，公元二零零零年五二零就職演說中所揭櫫的原則和承諾，過去四年沒有改變，未來四年也不會改變。在此基礎之上，阿扁將進一步邀集朝野政黨及社會各界共同參與，成立「兩岸和平發展委員會」，凝聚朝野的智慧與全民的共識，擬定「兩岸和平發展綱領」，共同策進兩岸和平穩定、永續發展的新關係。在陳水扁的這番話中，雖然沒有完全照搬四年前所講的「四不一沒有」的具體內容，但不得已仍轉彎抹角地間接重申了四年前就職時的「原則和承諾」。然而，他又緊接著提出了「兩岸和平發展委員會」及「兩岸和平發展綱領」，等於是把「兩岸和平發展委員會」與「國家統一委員會」、「兩岸和平發展綱領」與「國家統一綱領」相提併論、等量齊觀。雖然沒有廢除「國統會」及「國統綱領」之意，但已埋下了循序漸進式地以「兩岸和平發展委員會」和「兩岸和平發展綱領」來分別取代「國統會」和「國統綱領」的伏線。

當年底「陸委會」主委吳釗燮分別在接受「中國評論」專訪及舉行「年終記者會」時，再次提出了台灣當局正在籌備成立「兩岸和平發展委員會」，及將會擬定「兩岸和平發展綱領」交由「立法院」審議通過。但他又絕口不提「國統會」和「國統綱領」。吳釗燮又聲稱，「兩岸和平發展委員會」將由陳水扁親自掛帥，邀請「政府」高層和朝野各黨代表參與。其架構，就儼然是「國統會」的翻版。為此，本欄於二零零四年十二月四日以《台當局偷換概念以圖實質廢除「國統會」》為題分析指出，表面上看，台灣當局設立「兩岸和平發展委員會」及頒佈《兩岸和平發展綱領》，似是對推動兩岸關係健康發展及維持台海局勢穩定，充滿善意。但如果認真研究「五．二０講話」中提及「兩岸和平發展委員會」這一段文字，就可以發現，陳水扁此舉只不過是在已向美國人作出了包括「也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」在內的「四不一沒有」承諾，但由於「國統會」及「國統綱領」所揭櫫的追求兩岸統一的示旨，卻又與民進黨的「台獨黨綱」南轅北轍，而根本就沒有意願去執行的情況下，企圖以「兩岸和平發展委員會」來取代「國家統一委員會」，並以《兩岸和平發展綱領》來替代《國家統一綱領》的偷 換概念伎倆而已。

本欄當時又指出，實際上，陳水扁雖然曾經作出過「也沒有廢除國統綱領和國統會的問題」的承諾，但他一直沒有兌現這個承諾。這除了是本欄曾經分析指出的他並無執行「國統綱領」堅持「一個中國」原則、追求國家統一的主旨之外，還在於他並未執行《國家統一委員會設置要點》的各項規定。陳水扁在上台四年半以來，不但是自己一再迴避兼任「國統會」主委一職，而且也從未聘任「國統會」的委員及諮詢委員，更是從未召開過「國統會」的會議。這不但等於是凍結了「國統會」，甚至是不稱「廢除」的廢除了「國統會」，抵觸了自己作出的「四不一沒有」諾言，而且也是違反了「國統會設置要點」這一法律文件，屬於執法違法。其實，陳水扁早就在實質上廢除了「國統會」。本來，在「行政院」每年編撰並送請「立法院」審議的《中央政府總預算案》中，是有因應「國統會」的運作，專為「國統會」編列了一筆開支預算的。但陳水扁上台後，卻將「立法院」一九九九年底通過的二零零零年「總預算」中的「國統會」開支預算，撥給「人權委員會」籌備小組使用。這不但是違背了「不會廢除國統會」的諾言，而且也是違反《預算法》有關「專款專用」規定的行為。後來，「扁政府」似是也意識到問題所在及其嚴重性，「行政院」在編擬「總預算案」時，就干脆只為「國統會」編列二千元新台幣的年度預算，並將之列入「報刊訂閱費」項內來打發之。

本欄當時還分析指出，如今，台灣當局又意圖分別以「兩岸和平發展委員會」和《兩岸和平發展綱領》來取代「國家統一委員會」和《國家統一綱領》，既是要以偷換概念的手法來否定以「一中」為前提的統一方向，又可蒙騙美國人以至島內民眾。這一手，不可謂不老奸巨滑也。

值得注意的是，陳水扁籌建「兩岸和平發展委員會」及制訂「兩岸和平發展綱領」的計劃，確是具有很大的欺騙性。不要說是美國國務院發言人當即發表談話，表示「歡迎」，就是連號稱「大內高手」的宋楚瑜，也給予正面回應，聲稱要由親民黨主導草擬「兩岸和平發展委員會」組織條例草案及「兩岸和平發展綱領」草案，並向「立法院」提案。

因此，倘若陳水扁或邱義仁今日下午在正式宣布「廢統」時，卻又宣佈將分別以「兩岸和平發展委員會」和「兩岸和平發展綱領」來代替「國統會」和「國統綱領」，就可能連曾經猛烈批評「廢統」的宋楚瑜，及曾向宣稱要「廢統」的扁當局施加壓力的白宮，也將會是「啞子吃黃蓮，有口難言」。