近日內地召開的兩個會議，分別對全國人大常委會澳門基本法委員會和廣東省政協的人事作出調整。其中，正在召開的全國人大常委會會議，審議香港基本法委員會和澳門基本法委員會成員的調整名單。在澳門基本法委員會方面，原內地委員、外交部副部長武大偉請辭，澳門中聯辦副主任徐澤獲提名為澳門基本法委員會委員，以填補武大偉的空缺。由於內地的人事組織及選舉、任命制度較為嚴謹，故相信此項提案將會獲無異議通過任命。而日前閉幕的廣東省政協九屆四次會議，則選舉了前澳門中聯辦副主任柯小剛為副主席。由於是等額選舉，柯小剛以百分之九十六的高票當選。

此次香港基本法委員會和澳門基本法委員會的組成人員調整，應是正常調整，但也凸顯了幾個特點：其一是外交部全線退出了基本法委員會的運作；其二是獲提名增補的新成員，弱化了「名譽」及「代表」涵義，強化了「功能」、「運作」性質，尤其是注意委員的法律、政務方面的專業和實務操作；其三是也注意到了相對「年輕化」的問題，象內地各類機構、組織那樣，年齡偏大者退出「火線」，讓年富力強者「接力補替」。

實際上，無論是香港基本法委員會，還是澳門基本法委員會，原來其成員組成都突出了「外交部代表」，並都是由外交部分管法律條約工作的副部長出任，如王光亞〔其夫人陳叢軍／陳姍姍大使，是老外交部長陳毅元帥的女兒〕、武大偉等。

當時這樣做，可能是考慮到香港、澳門問題分別與英國、葡國有直接關聯，涉外性質甚強；而「香港基本法」和「澳門基本法」的主要立法參考依據，也分別是「中英聯合聲明」和「中葡聯合聲明」；而且也是沿襲了兩個基本法的起草委員會和香港、澳門的特區籌委會都有來自外交部的成員的做法。但在香港、澳門回歸已有多年，兩個特區的事務包括監察基本法的實施情況，已是中國的內部事務，涉外性質已逐漸弱淡。故來自外交部的成員也就淡出，由中聯辦的官員取而代之。如香港基本法方面，由王鳳超取代王光亞；澳門基本法方面，由徐澤取代武大偉。

澳門基本法委員會是全國人大常委會下設的工作委員會，是全國人大常委會的一個常設機構。故此，其委員並非是「名譽」職務，而是進行實質工作的職務。因為澳門基本法委員會的主要任務，是就基本法第十七條、十八條、一百四十三條和一百四十四條實施中的問題，包括確定澳門特區立法會制定的法律是否符合基本法，關於全國性法律在澳門特區適用的範圍，關於宣佈澳門特區進入緊急狀態的問題，關於基本法的解釋權和修改權的問題等，進行研究並向全國人大常委會提出意見。全國人大常委會在行使對澳門特區立法機關的立法監督權時，有權將上報備案的不符合基本法有關規定的法律發回，在決定發回該法律之前，全國人大常委會需徵詢基本法委員會的意見。而全國人大常委會增減適用於澳門特區的全國性法律，全國人大常委會在行使基本法的解釋權，全國人大在行使基本法的修改權時，均需事先徵求澳門基本法委員會的意見。這就凸顯了基本法委員會的工作，需要有很高的憲法學及其他相關法律學科的專業知識，並對基本法的立法原意、原則、精神及具體內容，也很熟悉，還須要有十分銳敏、準確的判斷能力。因此，基本法委員會的成員，是工作職務而不是名譽職務，不是因為擁有較高的社會地位或代表性，就能勝任基本法委員會的專業工作。在此情況下，這次香港、澳門基本法委員會獲提名的幾位新成員，如梁愛詩、王振民、饒戈平等，都是法律專家；而王鳳超、張曉明、徐澤等，也是具體進行港澳事務工作的官員。其中尤其是以法律界人士梁愛詩〔法學碩士〕取代社會知名人士黃保欣〔化學學士〕，最具此方面意涵。

當然，香港基本法委員會前副主任黃保欣的退位，主要是因為其年事已高〔八十三歲〕，按內地的離休、退休制度，應讓賢於年富力強者。這次香港基本法委員會增補的王振民、張曉明，澳門基本法委員會增補的徐澤，就是屬於年富力強者，甚至其中還有四十歲剛出頭者。這有利於「薪火相傳」，更有利於基本法委員會能夠精力充沛、充滿活力地工作。

至於柯小剛獲當選增補出任廣東省政協副主席，則不應僅僅是將之視為退休後的過渡安排，而更應該看作為廣東省方面加強與港澳人士聯繫的工作安排。這不單有利於廣東省本身的引資建設，也不單有利於國家的統一大業，更有利於香港、澳門各界同胞的愛國、愛港／澳、愛鄉的大團結，密切內地尤其是廣東省與港、澳特區的鄉誼聯繫。

實際上，正如本欄多年前曾評議過的香港、澳門回歸後，由於錯誤理解「不干預特區內部事務」，中央有關主管港澳事務的部門只顧當「守門員」而疏離了與港澳各界人士的聯繫，可能會引發不良政治後果〔後來果發生了香港「七一大遊行」〕那樣，內地的各地各級政協，也以擔心港澳委員在參政議政中干預特區內部事務為由，大砍港澳委員名額，甚至還一度考慮撤銷港澳委員名額。為此，本欄亦曾就應當保留港澳委員名額並加強政協與港澳地區各鄉誼團體聯繫等問題，連發多文予以議評。

現在，廣東省政協增補曾任澳門中聯辦副主任，並曾分管統戰協調工作的柯小剛出任副主席，似是顯示，最近中央政治局關於加強政協工作的決定，非常注意發揮各地各級政協加強對港澳各界人士的愛國、愛港／澳、愛鄉工作的功能。而廣東省政協則率先響應，就象是廣東省政協在以「辭職」方式撤銷幾名不履行職務的「名人委員」，在全國開了先河那樣。