昨日香港《文匯報》頭版頭條刊登中國民航總局局長楊元元會見該社社長張國良的談話內容。楊元元透露,中央準備向香港全面開放航權特別是延遠貨運航權。楊元元還透露,對於內地各大城市航權特別是延遠權問題,目前澳門也正在非常積極地爭取。一旦內地先於香港向澳門全面開放內地主要城市航權〔包括延遠權〕,對香港的航空運輸業將是一個很大的打擊。他還透露,對於國外航空公司,民航總局也將實行逐步開放政策。今後,只要國外航空公司願意申請開通中國城市的國際航線,我們原則上都開通。特別是中國西部城市,我們更會加大力度全面開放。
楊元元的這一談話內容,引起台灣民航業界高度關注。這是因為,倘若民航總局向香港、澳門的航空公司全面開放航權特別是延遠貨運航權,與此同時又向外國航空公司開放國際航線,將會對正緊張部署在開放兩岸貨運包機直航以至兩岸「直航」後,利用延遠權從事中國大陸與外國之間的貨運業務的台灣地區各家航空公司,形成「截糊」效應,使他們喪失重大商機。
實際上,由於數以萬計的台商進軍大陸,而廣大台商尤其是其中的電子產業台商的產品市場,主要是在歐美各國,故大陸台商的產品空運至歐美各國的貨運生意,對台灣民航公司來說是一塊誘人的「大蛋糕」。尤其是到目前為止,大陸地區的各家航空公司,尚未建立專門的貨運機隊,它們的航空貨運多是以客機順載方式實行,而台灣各家航空公司的貨運機隊已經十分 成熟,故倘兩岸達成貨運包機以至「直航」協議,台灣民航業者將會大為得益。也正因為如此,台灣當局對兩岸「直航」談判的策略之一,就是「先貨後客」,利用台灣民航公司建有貨運機隊的優勢,搶佔便宜。
但由於台灣當局在兩岸「直航」談判問題上製造種種政治障礙,使到兩岸「直航」仍是遙遙無期。而倘若大陸民航總局向港澳和外國民航公司開放貨運延遠權,可能會對台灣民航公司做成「截糊」效應。這個責任,當然應由「只會拼政治,不會拼經濟」的台灣當局來負。
台灣民航業界的焦慮,對澳門特區民航行政主管部門來說,何嘗又不是一個警示:倘若內地是早於澳門向香港以至外國的航空公司開放貨運延遠權,澳門國際機場及民航業界也將會在這場「蛋糕爭奪戰」中「執輸行頭」,失去先機,從而使到正在遭受兩岸終有一天將會實現「直航」,及香港機場與珠海機場聯營合作「兩面夾攻」下的澳門國際機場,更是遭遇嚴重的「前途危機」,雪上加霜。
實際上,盡管目前澳門國際機場的業績尚算不錯,客貨運量都分別處於中國境內各機場的中上游,但卻也存在不少隱懮。其一是澳門機場的主要客源,是往來海峽兩岸的台灣旅客,從而使澳台航線成為兩岸人民交往的重要通道。但一旦實現兩岸「直航」,兩岸人民往來就無須再借助澳台航線,澳門國際機場就將流失大量客源。盡管兩岸「直航」何時可以實現現在還未能確知,但兩年後倘中國國民黨主席馬英九參選「總統」成功,兩岸「直航」的政治障礙就將會被掃除。因此,「客源流失」的危機,已是近在眉捷。其二是香港機場與珠海機場的先是注資後是收購的合作,也將會使澳門國際機場的貨運業務遭遇「截流」狙擊。在這方面,本澳業界和輿論已有不少評議。
因此,澳門國際機場和民航業界有必要未雨綢繆,及早應對來自這兩方面的「截流危機」。而中國民航總局局長楊元元所透露中央準備向香港全面開放航權特別是延遠貨運航線,及將逐步向外國航空公司開放中國城市的國際航線的消息,對澳門民航業者來說,就既是警號,又是機會。──倘若澳門是「後來遲到」,就將會在爭奪內地航線貨運「蛋糕」中陷於被動,在失去開拓新的商機機會的同時,也失去一個將可以彌補澳門國際機場因兩岸「直航」和澳珠機場合作所遭受損失的機會。
幸而,楊元元透露,目前澳門也正在非常積極地爭取內地各大城市的航權尤其是延遠權。但我們尚不知道,楊元元所說的「澳門」,究竟是指澳門特區政府民航局,還是澳門航空公司。而這兩者之間,畢竟是有所區別。其中前者是澳門特區的公權力機構,它所代表的是澳門特區以至全體澳門居民的利益;而後者則是一家名義上是以澳門為總部,但其主要股權的控股者卻是不在澳門的商業機構。因而兩者的利益所在,也就有著微妙的不同。
實際上,《香港經濟日報》月前評論分析指出,澳門航空公司的控股公司──中航集團,已經將「澳航」注入「中航興業」在香港上市。現在控制「澳航」的澳門中航集團的核心業務,已經轉移到香港。由於「中航興業」在香港還有「港龍航空」等其它航空業務,而「港龍」的業務和市值都比「澳航」大得多,而楊元元局長又有「一旦內地先於香港向澳門全面開放主要城市航權〔包括延遠權〕,對香港的航空運輸業將是一個很大的打擊」的說法,故「澳航」是否會不看其「母親」──「中航興業」,及「大哥」──「港龍」的臉色,去為自己爭利益?也就不無疑問。何況,即使是「澳航」出面向中央爭取,「中航興業」及「港龍」是否會以其與民航總局的「更緊密關係」而加以阻截?也發人深思。
因此,澳門特區政府及其民航行政主管部門,還應充分發揮其公權力優勢,主動、積極地與中央溝通,爭取中央優先向澳門全面開放內地主要城市航權〔包括延遠權〕,為澳門國際機場的未來發展,搶佔先機。