陳水扁昨日會見美國在台協會〔AIT〕台北辦事處新任處長楊甦棣。他藉著與楊甦棣討論「終統」議題，再次披露當年一段秘辛：當年他透過楊甦棣等人向美國所作的承諾，只有「三不」。後來是因為李登輝向他提醒「國統綱領」不能廢、「中華民國憲法」不能廢，這兩根「柱子」不能動，這才使他在對美國作出的「三不」承諾的基礎上，增加了李登輝建議的「兩不」，因而才有「四不一沒有」。
「四不一沒有」的內容，是「不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領和國統會的問題」。比對之下，陳水扁當年向美國人所作出的「三不」承諾，應是「不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動改變現狀的統獨公投」。
站在美國人的角度，「宣佈獨立」、「更改國號」和進行「改變現狀的統獨公投」，當然是抵觸美國人「一個中國，和平解決台灣問題，維護現狀，不統不獨」的立場的。因此，美國人十分著緊陳水扁的這個承諾。當二００四年「總統」選舉時，陳水扁提出要推動「公投制憲」，美國人就當即向其施加重大壓力，甚至不惜在訪美的中國總理溫家寶的面前，痛斥陳水扁的「背諾」行徑。陳水扁深知自己的誠信破了產，在還須依賴美國靠山支持之下，不得不將「公投制憲」調整為「和平公投」，提出了兩個不知所云的「公投」題目，從而上演了一齣虎頭蛇尾的鬧劇。
陳水扁昨日向楊甦棣說，他對美國政府、美國總統布殊所做的承諾不會改變，又說不可能再發生所謂任何意外。但聯繫到他緊接著所說的當年向美國所作的承諾只是「三不」，不是「五不」來看，他昨日所作的「保証」，也僅止是「不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動改變現狀的統獨公投」而已。至於李登輝建議他增加的「兩不」，由於並未列入當年他向美國人所作承諾的「名錄」之內，故而他就認為無須向美國人負責，因而也就不在他昨日重申的「保証」之列。也就是說，除了他已作出「終統」亦即「廢除國號綱領和廢除國統會」的動作之外，他還是仍保留了推動「扁版」的「兩國論」──「一邊一國論」入「憲」的空間。
陳水扁將「三不」與「兩不」區隔開來，是打響了其密底算盤的。──民進黨《台灣前途決議文》已為台灣地區的政治定位作出了界定：「台灣是一主權獨立國家」，因而不再需要宣告「獨立」；「台灣，固然依目前憲法稱為中華民國」，也沒有「更改國號」的必要。也就是說，「不會宣佈獨立」、「不會更改國號」，雖然並不符合民進黨的「最高奮鬥目標」，但至少也並未抵觸民進黨的「最低綱領」，處於「雖不滿意，但可接受」狀態。而且在目前階段，民進黨雖無「收獲」，但也並無任何損失，因而也就「認了」。至於「不會推動改變現狀的統獨公投」，《台灣前途決議文》中的「任何有關獨立現狀的改動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」一句，已為「統一公投」設置了門檻；並由於「決議文」又認定「現狀獨立」，在目前階段並無「獨立公投」的必要，故盡管「公投制憲」仍是現階段陳水扁的夢寐所求，但在已向美國作出承諾及受到美國「嚴密監視」的現實環境之下，也就只能是「望洋興嘆」、「臨淵羨魚」了。
但是，這並非等於是沒有可供陳水扁「上下其手」的空間。昨日他強調另有「兩不」是源自於李登輝的建議，而不是他當年向美國作出的承諾，顯然是大有奧妙所在。其中的「也沒有廢除國號綱領和國統會的問題」，顯然是向楊甦棣狡辯其「終統」作為，並沒有背棄其曾向美國人作出的「三不」承諾。而「不會推動兩國論入憲」，也由於並不屬於當年向美國人作出的「三不」承諾之內，因而他就有權保留仍將會推動「扁版」的「兩國論」──「一邊一國論」入「憲」的空間。而因在陳水扁的眼中，「一邊一國」即是《台灣前途決議文》中的「台灣，固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不棣屬」，並無「政變現狀」之虞，故而美國人也不應將之視為「改變現狀」。
在此情況下，就為陳水扁要在其任期結束前，推動「中華民國是台灣」式的「公投新憲」，預留了「美國默許」的空間。亦即這個透過「公投」複決認可的「新憲」，盡管「國號」仍叫「中華民國」，「國號」、「國歌」也並沒有被「八菊旗」和《玉山頌》所取代，但其「疆域」明定為台、澎、金、馬，就等於是「一邊一國論」入「憲」。而且由於按「修憲」程序，必須經過「公投」複決的環節，故而「不會推動兩國論入憲」的承諾，就將會在實質上被其親手推翻。
如果陳水扁果然會這樣做，並不出奇。一來，他要造就他的「歷史定位」；二來，將可滿足他「不服輸」，一定要在美國及海峽對岸的壓力及島內多數民眾反對之下，仍要推動「公投新憲」的心態；三來，也是要與向他建議「國統綱領不能廢，中華民國憲法不能動」的李登輝「叫板」，與之爭奪「台獨教父」名號。──既然「國統綱領」已經「廢」了，也就不差在「中華民國憲法」也要大「廢」其哉了。
被美國國務院派到台灣就近監視陳水扁「公投新憲」的楊甦棣，昨日竟未對陳水扁的只有「三不」、沒有「四不一沒有」之說提出異議，相反還擁抱著陳水扁連聲叫「老朋友」。看來，他已暗中認同了陳水扁的「說法」。在陳水扁推動「公投新憲」的過程中，或許他又會象六年前的自己那樣，向華府謊報軍情，或是輕描淡寫，也就將難免會影響國務院和白宮的判斷和決策。