台灣「外交部」發言人呂慶龍終於承認,美國政府官員所說的美國短期內無法與台灣討論「自由貿易協定」〔FTA〕,情況屬實,確是「遭遇若干程度困難」。但卻又聲稱可能是因為美國行政方面期程問題而致,時間上排不出來,「外交部」將會持續努力。
然而,台灣政壇上卻是更多人相信,美國推遲與台灣商談「FTA」問題,是美國對陳水扁大搞「終統」的懲罰性決定。實際上,早在陳水扁提出要搞「廢統」的初期,美國政府就透過美國媒體放出風聲說,倘若陳水扁一意孤行大搞「廢統」,美國將採取若干懲罰措施,包括停止與台灣協商「FTA」,考慮與北京簽署第四個「中美聯合公報」,在胡錦濤訪美時,布殊總統當面斥責陳水扁等。現在看來,由美國主動提出簽署第四個「中美聯合公報」的可能性並不高,而布殊向胡錦濤批評陳水扁則有可能將會遵循「溫家寶模式」。只有這個停止與台灣協商「FTA」的舉措,才是真正的懲罰惜措施。而且,也是採用陳水扁以「終止」代替「廢除」及「中止」、「凍結」的手法,以其人之道還治其人之身,在「暫停」、「短期內無法」及「向台灣說NO」的詞句之間,大玩文字遊戲。
當然,還有另一種說法,是稱美國人盡量避免在胡錦濤訪美之前,做出任何一種對台灣有利的事情,以向胡錦濤示「好」。
不管怎樣,美國決定停止與台灣商談「FTA」,對要「走出去」的台灣當局來說,打擊是極大的。實際上,台灣當局是把與美國簽訂「FTA」,看作是「打破中共外交圍堵」,「防止台灣邊緣化」的重大決策和靈丹妙藥。尤其是在「中國──東盟自由貿易區」商談如火如荼之時,這個「台灣──美國自由貿易區」,就是一個具有強烈針對性的反制動作,而且還是在中美貿易糾紛頻仍之時,搶在中國向美國提出建立「自由貿易區」之前的「搶前兜截」措施,「意義」重大。但如今美國卻聲稱短期內無法與台灣討論「FTA」,對台灣當局的打擊程度之大,也就可想而知。
實際上,台灣當局為了反制「中國──東盟自由貿易區」,逃卻「邊緣化」,確是挖盡心思的。除了是要與美國討論「FTA」之後,甚至還要「突出奇兵」,與東盟集團成員之一的新加坡討論簽署「FTA」。日前,「立法院」外交及僑務委員會就專門邀請台灣駐新加坡代表胡為真,「經濟部」次長陳瑞隆,到會報告《我國推動與新加坡簽署自由貿易協定〔FTA〕之進展》。
提起這位胡為真,可是一位「非一般」的「重量級」人物。他不但是黃埔軍校第一期學員,蔣介石的嫡系戰將,二級上將胡宗南的公子,而且他本人在中國國民黨執政時期,還曾任「國家安全局」常務及政務副局長、「國家安全會議」副秘書長,並曾在任內參與對解放軍退役將軍劉連昆的策反案,且介入甚深。不過,他的「一個中國」意識是甚強的,在「政黨輪替」後的二零零一年四月,仍由台灣商務印書館出版了其學術著作《從尼克松到克林頓──美國對華「一個中國」政策之演變》一書。
胡為真在「報告」中聲稱,台灣與新加坡曾於二零零一年十月在上海「APEC」會議期間初步討論兩國進行洽簽「FTA」談判事宜,嗣後,台方與新方也曾利用機會討論雙方就洽簽「FTA」事進行聯合研究。但自從二零零二年六月間中共外經貿部部長石廣生公開表示,與台灣簽訂「FTA」的國家將有「政治麻煩」之後,本案就延滯下來,到目前為止尚沒有具體的進展,台灣駐新加坡代表處曾作了多次的接觸和遊說,但二零零四年七月李顯龍訪台,引起中共巨大反彈,嗣後中共對新加坡展開一系列報復措施,致使新加坡政府受到極大壓力,不得不積極表態來補救,經由外界渲染之下,星方態度更趨審慎,此亦影響本案之推動。
胡為真又聲稱,他本人自九個月前抵任以來,仍設法多次向星方各有關部門提出此議。但由於近年來中國迅速崛起,新加坡經濟愈益需以中國大陸為腹地,仰賴甚深;加上兩岸關係緊張情勢迄未鬆馳等情況下,星方經內部評估後,答覆說成立聯合研究小組之「時機」非常重要,而「目前並非適當時機」,恐須稍待時日,俟未來時機成熟即可進行。因此,目前該案恐仍需待時日,再加推動。
胡為真在「報告」中,提出了三項未來努力方向:一、設法增進雙方互信。聲稱高層能互相來往是台灣與無邦交國交往之特例,台方宜珍惜對星關係中此項特色。一般而言,無邦交國在與台灣作高層來往時均不願曝光,星方自不 例外。所以今後台方對雙方之交往過程確宜更加謹慎處理,以免造成困擾。
二、繼續加強對星經濟關係。鑑於「中國加上香港」已成為星國第一大貿易伙伴,且星國對外投資有超過三分之一是投資於中國,星國對中方市場依賴度甚高,且多具有官方合作之特質。如果今後兩岸關係持續緊張,如盼星方與台灣在政府層次的經貿合作關係要進一步的突破,在現階段仍需一些先決條件。
三、廣結善緣,多做少說。簽訂「FTA」是一個複雜的過程,因為它不但牽涉到社會、經濟的各個層面,也牽涉到雙方的一般關係和國際社會的大環境。該處將繼續廣結善緣,促進雙方社會各層面的交往與合作,以建立星方對於與台灣簽訂「FTA」更強的動因,並以少說多做的態度,進行鴨子划水式的努力。等到國際環境較成熟時,本案之進展自將更為明顯。
〔台北專電〕