今日是五月三十一日,是按台灣「憲法」規定,第六屆「立法院」第三會期的最後一日。但由於今日是「端午節」假期,故實際上第三會期於昨日就已提前結束。由於在昨日的院會上,民進黨籍「立委」以肢體語言鬧場,阻撓俗稱為「直航條款」的「兩岸人民關係條例部份條文修正草案」付諸表決,故原定在本會期內通過「直航條款」的計劃,已經破局。
「直航條款」由中國國民黨和親民黨黨團聯合提出,其內容是對「兩岸人民關係條例」第二十八條的內容:台灣地區船舶、航空器等,「經主管機關許可」,得航行大陸地區,其許可及管理辦法於「條例」修正通過十八個月內由「交通部」會同有關機關擬定,但必要時得延長……中的「經主管機關許可」拿掉,亦即取消台灣航機航行大陸的「許可制」,及將之定作為「兩岸航線」,並經官方三到六個月內訂定管理辦法後核定施行。至於第二十九條的大陸船機航往台灣,仍需台灣當局「主管機關許可」的規定,則不作改動。
「直航條款」於今年初提出後,歷經了四個月的「政黨協商」,於本月初「解凍」正式進入院會處理。但經本月十二、十六日兩度對決,均因民進黨與台聯黨聯手強力癱瘓議事而未有寸進。近日,曾任「陸委會」主委的「行政院」副院長蔡英文率「陸委會」官員與國、親兩黨黨團溝通,雙方各有妥協,同意以「隱性許可制」的技術方式(即強化「管理辦法」部分)處理。就此,既然「行政院」是受執政黨托付行使行政權力,也既然對「直航條款」作出妥協,符合「行政院長」蘇貞昌的「蘇修路線」,並可為他爭取二00八「大位」起「加分」作用,故昨日院會表決「直航條款」時,盡管會有台聯黨「立委」反對,但只要民進黨「立委」能配合「行政院」,只佔十幾個議席的台聯黨,就只能是螳臂擋車。
但是,「救黨心切」戰勝了「蘇修路線」。雖盡管在昨早院會之前的民進黨黨團會議上列席的蔡英文指出,考量到各項預算案未處理,且泛藍版條文仍可找到兩岸直航「政府」仍掌有「隱性許可制」的精神,為顧全大局,「行政院」可考慮接受,但一眾民進黨籍「立委」卻認為,「清廉」與「本土」是民進黨的兩塊「神主牌」,目前因「趙建銘案」等弊案而令民進黨丟失「清廉牌」,倘不再堅持「國家主權」,「本土牌」也將會被台聯黨接收,民進黨就將很難生存。因此,無論如何也要反對「直航條款」,以保住民進黨的「本土牌」。為此,黨團決定,繼續阻撓「直航條款」表決。於是,在院會開始後,民進黨籍「立委」以霸佔發言台等野蠻、粗魯方式,阻撓主席王金平主持會議及議事程序,甚至有女「立委」搶過親民黨籍「立委」即場提出的「停止討論,逕行表決」的提案紙,送入咀中,表演了一幕公開「食案」鬧劇。在民進黨籍「立委」極力阻撓之下,昨日的院會終未能對「直航條款」進行表決。
由於國、親黨團已經聲言,倘「直航條款」未能通過,他們就將不會審議「國營事業」、「擴大公共建設」、「總預算解凍」、「治水預算」等四個重大議案,故「直航條款」的闖關失敗,最大的輸家就是很想拼出政績,及為「總預算案」的部份內容遭到凍結而發愁的「行政院」及其「院長」蘇貞昌。當然,因此而令台灣的競爭力受損,台灣民眾也同樣是受害者。因此,「新聞局長」鄭文燦昨晚就表示,「中央部會」遭凍結的預算會影響行政機關的正常運作,很多新增重大投資無法如期執行,尤其「國營事業」佔台灣經濟活動比例很高,對島內資本形成、帶動投資意願與經濟成長有幫助,若「國營事業」單位不能執行新興的投資計劃,會影響台灣的經濟成長率。
實際上,「四大預算」共值二點七兆元。其中「國營事業」預算案是收入二兆六千一百一十五億元,支出二兆四千七百六十六億元;「新十大建設」預算約一千零七億元;「中央政府總預算案」約二千億元;治水預算共一百四十億元。據有關專家表示,這「四大預算案」遭到擱置,將會使台灣地區今年度的 GDP減少一點二個百分點。
由於二00六年度「中央政府總預算案」被凍結,包括「國安會」、「陸委會」、「新聞局」、「考試院」等機構已處於「揭不開鍋」的地步。就以「陸委會」為例,除了是積欠了「中央聯合辦公大樓」的租金、水電費及管理費之外,許多工作都難以推動,連每月一冊向「行政院會」提交的《大陸工作簡報》,也無法付梓印刷。這也正是蔡英文要「顧全大局」,被迫接受「直航條款」的原因所在。
由於「四大預算」、「檢察院長」人事案等急待解決,綠營曾提議對本會期予以延期。但藍軍基於「直航條款」不通過就不討論「四大預算案」的立場,堅決反對延會。而延會必須由院會通過決議,但昨日又因民進黨「立委」癱瘓院會,而不可能表決「延會決議案」,故「延會」計劃實際上是毀在民進黨的手中,這怪不得藍軍。
綠營又提出在休會期間召開臨時會。臨時會的召開,「門檻」較低,無須院會表決通過,只須「總統」諮請,或四分之一「立委」請求,即可召開。藍軍的態度是,不反對召開臨時會,但必須優先審議表決「直航條款」(親民黨還加上了「罷免總統案」)。正為「無米之炊」而發愁的蘇貞昌,就必然要「求爹爹拜奶奶」地乞求民進黨籍「立委」們「手下留情」,放行「直航條款」。倘此,藍軍「立委」將「四大預算案」與「直航條款」綑綁起來的戰術,實際上是以「直航條款」來挾持「行政院」的做法,就將會獲得成功。