「第一家族弊案」急轉直下。繼陳水扁前晚召開黨政高層會議,宣佈「下放權力」之後,被形容為「陳水扁一妻二秘三師」中的「二秘」--「總統府副秘書長」馬永成,及長期為陳水扁撰寫講話稿的「國安會」諮詢委員林錦昌,也於昨日「主動」向陳水扁提交辭呈並獲準。稱之為「主動」,是因為「總統府」已經放言,將於本周內「清君側」,首當其衝的就是馬永成,現在馬永成則是提前送出辭呈。這既有可能是馬永成以「主動請辭」換取較為體面的下台,也可能是陳水扁希望以馬永成的「主動請辭」來減輕「清君側」的政治衝擊力度,防止發生「雪上加霜」效應。
陳水扁的「下放權力」和「二秘」的請辭,在台灣政壇引發不同反應。藍軍批評是騙局,轉移焦點,棄車保帥,斷尾求生;綠營則聲稱這是陳水扁改革自新的表現,並冀求能藉此使到民進黨能走出困境,浴火重生。
其實,從陳水扁的所謂「權力下放」中,我們可以看到民進黨當局以至陳水扁個人更多的政治弊端,倘若藍軍「捉到鹿懂得脫角」,抓住陳水扁「權力下放」中所折射的荒謬焦點,就不但可在政治領域發動對陳水扁的「罷免案」,而且更可以在「憲政」、法律範疇發動對陳水扁的「彈劾案」。畢竟,要令「罷免案」能夠成功的「門檻」甚高,不要說要獲得三分之二 「立委」同意不易,而且要經過「公投」,在必須保證有過半選民投票,還須獲得有效票過半,才能通過,更是難事。而「彈劾案」的「門檻」則相對低,雖然也需三分之二以上「立委」決議,但無須交付「公投」,只需聲請「司法院」大法官審理,由大法官組織的「憲法法庭」判決「彈劾」成立時,陳水扁應即辭職。目前,在「立法院」中,藍軍「立委」人數剛好過半,再有二十八名無黨籍及綠營「立委」加盟,就可跨過「立法院」同意這道「門檻」。至於「大法官」組成「憲法法庭」審判這一「關」,據識者表示,盡管不一定能贏,但贏的機率仍比「公投」為高。
實際上,如僅就現今所披露的「趙駙馬」案情看,由於尚未證明陳水扁本人涉案,故發動「罷免案」只能是屬於政治領域,亦即陳水扁本人並未違法,適用於馬英九為中國國民黨籍台東縣長候選人鄺麗貞輔選時「罪不及妻孥」之說。只不過是以高政治道德標準衡量,他對「趙附馬」的涉嫌觸犯「刑法」,必須負上「管教不嚴」的政治責任。
但所謂「權力下放」之說,則是嚴重的「違憲」作為:一、按照「中華民國憲法」規定,「總統」所固有的職權,不能轉移、下放。二、「總統」所未被賦予的職權,則無從轉移、下放。三、倘是陳水扁以將過去濫用亦即侵佔了其他機關的職權「退還」給原擁權機關的做法稱之為「下放」,即就等於是陳水扁自行宣佈其以往的作為「違憲」。實際上,按照「中華民國憲法」的設定,「總統」的職權有以下幾大類:一、關於「國家元首」的職權:包括代表「國家權」,統率軍隊權,院際爭議調節權,決定「國家安全」有關大政方針權,解散「立法院」之權。二、關於行政方面的職權:包括發佈命令權,處理「外交」權,宣佈戒嚴權。三、關於立法方面的職權:包括公佈法律權,核定覆議權。四、關於司法方面的職權:包括大赦、特赦、減刑與復權。五、關於考試方面的職權:包括任免官吏權,授與榮典權。六、關於「憲法增修條文」的職權:發布人事任免命令,「行政院長」之免職命令,緊急命令,設「國家安全會議」及「國家安全局」。
由此觀之,「總統」並無「行政權」。只是因為按台灣當局的慣常制度,將「外交」、「國防」、大陸事務列為「國家安全」事務,因而就將此三項職權當作是屬於「決定國家安全大政方針」事務中的具體內容,列為「總統」的職權。因此,「行政院」中的諸部會,除了「外交部」、「國防部」及「陸委會」,以及「法務部」中的調查局等之外,「行政院」所轄各部會都是屬於行政事務,屬於「行政院」的職權。而陳水扁卻是亂加插手,這實際上是屬於「違憲」行為。現在陳水扁說是要「權力下放」,只不過是將原本屬於「行政院」的職權「退還」給「行政院」,亦即「撥亂反正」而已。既然如此,過去六年來,陳水扁就一直在行使職權方面,處於「侵權」亦即「違憲」狀態。因此,享有發動權的藍軍「立委」,完全有權在「憲政」範疇,行使發動「彈劾案」的權力。這比因「趙案」而發動「罷免案」,正當性及適法性更強。
陳水扁大玩「權力下放」的把戲,不但是玩弄「憲法」於股掌,而且也是大耍政治權謀,以圖達至轉移焦點及阻擋「查弊案」烈火直接燒向他身上之目的。
實際上,在檢調部門聲押趙建銘成功,並搜索了相關證物,以及關鍵證人陸續勇敢地如實作證之後,吳淑珍涉及多項弊案的跡象越來越明顯,而陳水扁也將被烈焰噬及。不但是在政治對立面,即使是在民進黨內,都掀起了一片要陳水扁辭職下台之聲浪。陳水扁則以一記「下放權力」來抒緩「辭職」的壓力,再以「二秘」「自動」請辭,來尾斷求生、棄車保帥,以圖轉移「追查弊案」的焦點。
當然,陳水扁「下放權力」後,也等於原先以「高度集權」來套牢「四大天王」,實施「恐怖平恐」,防避提前「跛腳」的政治權術,即隨之宣佈破產。這就等於是陳水扁已間接宣佈「行政院長」蘇貞昌為二00八年「總統」候選人,自己也隨之「跛腳」。今後,民進黨內就只有一個「天王」,另三位「天王」謝長廷、呂秀蓮、游錫(方方土)等,均已出局。諷刺的是,在這「四大天王」中,蘇貞昌是陳水扁最不滿意、最為防忌的人。尤其是蘇貞昌已與經常「炮打」他的「新潮流系」結盟,這更令他戚戚然矣。日後,即使民進黨能保住「江山」,也難保不會發生對他進「清算」、「鞭屍」的事。這又與他此前千方百計要抓權,防止「跛腳」的用意,正好是背道而弛。