大陸海峽兩岸航空運輸交流委員會主任浦照洲和台灣「陸委會」主委吳釗燮昨日同時舉行記者會，宣佈兩岸已經就四項「專案包機」達成共識。這四項「專項包機」是：「專案貨運包機」、「節日客運包機機制化」、「醫療緊急包機」、「急難救助與殘障（疾）人士等特定人道包機」。其中「專案貨運包機」的開放對象，貨主限於台商，載運貨物限於大陸投資設廠所需的機器、設備及相關零組件或其他特定需求；台商的機器、設備也可從大陸運回台灣；航點必須是經過雙方主管部門同意的航點。至於「節日客運包機」的範圍，則僅限於春節、清明節、端午節和中秋節，實施時間除春節為十四天外，其餘各節為七天。兩岸的飛行航點分別為上海、北京、廣州、廈門及台北、高雄。

　　有關「四項專案包機」的消息宣佈後，已經受台灣地區混亂政局的影響而低迷了一段時間的股市，當即受刺激大漲一百三十一點。據台灣媒體報導，兩岸包機取得進展的利好消息，刺激台灣航運股、觀光股聯袂大漲，並配合電子、金融類股同步攻堅，指數一路走揚，終場加權股價指數收在六千四百六十九點，上漲一百三十一點，成交值為新台幣九百四十六點七八億元，一掃近期籠罩在股市上空的陰霾。為此，台灣商界表示，今次只是「一小步」的「專案包機」，就已使股市有較佳表現。如果是實現兩岸客貨運包機常態化以至「直航」，及開放大陸居民赴台旅遊的「一大步」的話，股市可能將會重返當年的逾萬點水平。

　　實際上，與「胡連會」和「胡宋會」達成的積極促進兩岸全面、直接、雙向「三通」，包括開放兩岸海空直航等共識相比，即使是與吳釗燮本人月前秉承「蘇修路線」所承諾的兩岸客貨運包機及開放大陸居民赴台旅遊將按「澳門模式」進行協商，很快就可實現相比照，這「四項專案包機」邁出的步子，確實是太小了，難免令到熱切盼望早日實現「直航」的兩岸民眾，感到失望。

　　由於這次「四項專案包機」是秘密協商，故導致既未能兌現吳釗燮的諾言，又未能使「胡連會」和「胡宋會」的共識得到完滿落實的原因是什麼，責任是哪一方？我們是無從得悉，也難以揣測。不過，從常理看，既然民進黨在「立法院」中強力阻擋國、親兩黨為了落實「胡連會」、「胡宋會」共識而提出的「直航條款」，也既然仍有「獨派大老」在極力反對兩岸「直航」，而這些「獨派大老」又是陳水扁的權力支柱，故估計阻力有可能是來自台灣當局。而有關「四項專案包機」的服務對象仍是台灣居民及貨物的規定，也可為這個揣測答案找到某些依據。

　　然而，既然如此，為何「陸委會」和「交通部」又願意走出這「一小步」？從目前台灣地區的混亂政局來看，可能是出於如下的幾個考量：一、已幾可被認定為代表民進黨出戰「二００八」的蘇貞昌，必須為自己積累政績，尤其是要充分運用自己所掌握的行政資源，把在兩岸「直航」問題上只能是「紙上談兵」的馬英九「比」下去。按此需要，蘇貞昌本來是可以「步子再大一點」的。但他仍需顧及到陳水扁和「獨派大老」的感受，尤其是必須吸取其前任謝長廷去年積極推動客貨運直航包機、大陸居民赴台旅遊、台灣水果輸售大陸，卻惹毛了陳水扁而慘遭「炒魷」、委屈下台的「教訓」。實際上，如果不是陳水扁因女婿弊案纏身而宣佈「權力下放」的話，蘇貞昌可能連這「一小步」也邁不出去。

　　二、近期民進黨當局飽受陳水扁家族一系列弊案困擾，民意支持度跌至谷底，將會嚴重影響今年底的台北、高雄兩市市長、市議員選舉，明年底的第七屆「立委」選舉，及後年三月的「總統」選舉的選情，民進黨「長期執政」的美夢可能幻滅。而導致民進黨當局民意支持度急挫的原因，除了是一系列弊案戳破了「清流」、「改革」氣球之外，還因為其保守的大陸政策及政治頑童式的「外交」政策，導致台灣地區的處境甚糟，競爭力大降，民眾生活困頓。而包括「專案包機」等內容的「蘇修路線」的推行，就將可在一定程度上卸除民進黨當局身上「反對直航」的「原罪」。當然，在戰術層面上，也含有要轉移「揭弊」視線，或是降低「揭弊」對民進黨的殺傷力的用意。

　　因此可以說，這「四項專案包機」對台灣當局來說，就帶有強烈的「功利」性質，而並非是出於真心要搞好兩岸關係，及關心台灣民眾福祉。實際上，其中的有兩項「專案包機」，早就試行過。如當年「中華台北隊」的運動員赴北京參加「亞運」，及東 ?大學校長章孝慈返台治療等，都是採用「專案包機」形式。在十多年後才將這種形式定案下來，確實是太遲了。何況，清明、端午、中秋只有一天假期，開放這三個節日包機的實質意義也並不大。

　　因此，只有滿足兩岸民眾的意願，實現全面、直接、雙向「直航」，尤其是開放大陸居民乘搭「直航」班機赴台旅遊，才能真正地促進台灣經濟的復甦、發展，造福於台灣人民。但畢竟是，這次已經邁開了「一小步」，在積累幾個「一小步」之後，必能推動邁開「一大步」。故此，縱使是「一小步」，盡管人們並不滿意，但還是樂見其成的。當然，不能因此而鬆懈了繼續推動全面「直航」的意志。