在胡錦濤總書記作出關於對台工作的四點意見，並先後與中國國民黨前任主席連戰先生、親民黨主席宋楚瑜先生，新黨主席郁慕明先生會談暨達成多項共識，及全國人大通過《反分裂國家法》之後，在包括台灣地區廣大民眾在內的全國人民的共同努力之下，促使台海形勢發生了關鍵性的重大轉變。再加上陳水扁家族被揭發涉及多項弊案，台灣地區的政治形勢已朝向有利於遏制「台獨」、共創兩岸和平發展新局面的方向發展。
但是，前途是光明的，道路是曲折的，台灣地區的政治態勢是複雜的，「台獨」勢力是不會甘心失敗的，它們必然會進行垂死掙扎。尤其是在面臨將有可能會導致「民進黨長期執政」美夢徹底幻滅的二００八年的「總統」選舉，必然會想盡一切辦法，祭出所有毒招，妄圖改變對自己不利的選情以至政治發展走向。實際上，前一段時間，就有所謂「刺馬」等言論出現。因此，善良的人們千萬不要輕疏大意，而必須及早察覺、揭發及預防、反制「台獨」勢力有可能會祭出的各類毒招。而發佈「緊急命令」，則有可能是其中的一項。
一、發佈「緊急命令」的法理依據及要件
《中華民國憲法（增修條文）》第二條第三項規定：「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會之決議發佈緊急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發佈命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效」。
由此觀之，台灣領導人擁有施行緊急命令權，但必須具備以下幾個要件：
Ａ、發佈原因：為避免「國家」或人民遭遇緊急危難或應付財政上重大變故。而「憲法」第四十三條原規定是「國家遇有天然災害、癘疫或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分時」。
Ｂ、發佈時間：任何時間均可發佈。而「憲法」第四十三條原規定是在「立法院」休會期間。
Ｃ、發佈程序：得經「行政院會議」之決議發佈「緊急命令」，為必要之處置。因此發佈之命令須「行政院院長」之副署。而「憲法」第四十三條則規定，須依「緊急命令法」發佈（「增修條文」則無此限制）。
Ｄ、發佈後之處理：須於發命令後十日內提交「立法院」追認，如「立法院」不同意時，該「緊急命令」立即失效。而「憲法」第四十三條原規定是發佈「緊急命令」後，必須在一個月內提交「立法院」追認。
二、以往發佈「緊急命令」之情況
在「國民政府」遷台之後，台灣當局領導人曾先後五次發佈過「緊急命令」。其具體情況如下：
Ａ、一九五九年八月三十一日，蔣介石為拯救「八七水災」，以「為救濟善後復建時稅制及預算為必要之變更，以應付財政經濟上重大變故」為由，依據「動員戡亂時期臨時條款」第一項之規定，發佈「緊急命令」，施行期間至一九六０年六月三十日止，歷時十個月。
Ｂ、一九七八年十二月十六日，蔣經國為台美「斷交」，依據「動員戡亂時期臨時條款」第一條規定，發佈「緊急命令」，命令正在進行的增額民代選舉延期舉行，並停止一切選舉活動。
Ｃ、一九七九年一月十八日，蔣經國依據「動員勘亂時期緊急條款」第一條之規定，再次發佈「緊急命令」，標的是「停止選舉之補充命令」，內容為在延期選舉期間，由原增額選出之「中央」民代繼續行使職權，至下任增額選出行使職權為止。施行期間至一九八零年六月十一日恢復選舉，期間共長達一年半。
Ｄ、一九八八年一月十三日，李登輝依「動員戡亂時期臨時條款」第一條之規定，為蔣經國先生逝世發佈「緊急命令」，內容為在「國喪」期間，聚眾集會，遊行及請願活動，一律停止。施行時間至一九八八年二月十二日，為期一個月。
Ｅ、一九九九年九月二十五日，李登輝依據「憲法增修條文」第二條第三項之規定，就「九‧二一集集震災」重建「發佈緊急命令」。內容是，為災害救助、災民安置及災後重建、籌措財源、無息特別融資、徵用官民資源及特定管制之需要。施行時間至二０００年三月二十四日止，期間為半年。（按：據參與此次「海峽兩岸關係研討會」的台灣前「主計長」韋端向筆者透露，當時李登輝指令他參與的小組起草「停止總統選舉」的命令，但因遭美國反對而作罷）。
二００三年四月「SARS」肆虐期間，陳水扁當局也曾有過頒行「緊急命令」的打算，但後因種種原因，而未有實施。
在上述諸次施行「緊急命令」的實踐中，蔣經國於一九六八年及一九六九年就台美「斷交」先後兩次頒行的「緊急命令」，及李登輝於一九八八年一月就蔣經國逝世所頒行的「緊急命令」的性質、內容及後果，可能成為促使陳水扁在二００八年三月「總統」選舉前，為挽救民進黨失敗命運，頒行「緊急命令」的「經驗借鑑」：
Ａ、有效地改變選情。一九七八年底，將進行增額「中央」民代選舉。黨外勢力挾著上次公職人員選舉獲勝的餘威及「中壢事件」後高漲的群眾情緒，祈求能奪取更多的席位，進行了各種串聯活動，並發表了許多頗能打動人心的政見，還成立了「台灣黨外人士助選團」，眼看選情對黨外勢力頗為有利。但蔣經國藉台美「斷交」發佈「緊急命令」，下令停止選舉後，黨外勢力這股熾熱選情就驟然降溫。（上）
（按：本文是提交給第十五屆「海峽兩岸關係研討會」的論文）