陳水扁為了挽救自己的危局，轉移視線，又拋出了「制定新憲法」議題。而從目前台灣地區的政治態勢看，他要再搞甚麼「正名制憲」之類的「憲制台獨」活動，並不容易。因為首先就過不了「立法院」三分之二通過「提出新憲法草案」的門檻，更遑論「全民公投」這一關了。不過，民進黨提出的不涉「統獨」的「內閣制修憲」，卻對中國國民黨和親民黨具有很大的誘惑力。因為從藍綠基本盤看，如實行「內閣制」，不論是哪一個政黨的候選人當選「總統」，都是由擁有過半「立委」的藍軍來「組閣」。因此，民進黨是否會以「內閣制」來作為誘使藍軍同意「修憲」的「魚餌」，值得關切。

據台灣「憲法學」專家謝瑞智博士所著並送贈筆者的《中華民國憲法精義與立國精神》一書所述，按照「憲法學」原理，「內閣制」的特點是，（一）內閣制為行政與立法之連鎖。內閣制是在元首之下，由議會中相互緊密的集團所組成，其集團之首領為國務總理，其成員為閣員，以負責行使行政權為其任務。（二）國務總理與閣員由議員兼任。國務總理由國家元首就議會所信任之人任命之。國務員由國務總理選擇政見相同之議員，提請元首任命。國務總理及閣員，原則上由議員兼任，並出席議會參加討論與表決。且得以政府名義提出法案，故又稱為議會內閣制。（三）虛位元首。舉凡一切行政政策概由內閣會議議決，再以元首名義行之，然於施行時，須有國務總理或國務總理及關係閣員之副署，始生效力，以示內閣代元首向議會負責。因此內閣負實際行政責任，國家元首僅擁虛位而已。故又稱為責任內閣制。（四）內閣須取得議會之信任。全體閣員連帶負責，共同進退，實現責任政治。其所負責任，一為法律責任：即違反法律時，議會可行使彈劾權；一為政治責任：即違反民意時，議會可行使不信任投票，以推翻內閣。不過內閣亦能呈請元首解散議會，另行選舉，成立新議會，若新成立之議會對內閣仍表不信任時，則內閣必須辭職。（五）內閣無一定任期。內閣之去留，完全取決於議會之信任與否為準，故一個政黨如能長期取得議會多數席位，則能長期掌握政權。

「內閣制」的優點是：（一）立法與行政能相互結合，協調一致。因內閣成員常是議會議員，閣員即得出席議會提出施政報告，參與立法活動，使政府的政策能順利完成立法手續，付諸實施。（二）能充分實現民意政治。內閣直接對議會負責，間接對選民負責，如內閣不得議會之信任，議會得以不信任投票，迫使內閣辭職，而內閣亦得以解散議會，訴之選民以最後之審判。縱使國會之多數黨可長期支持內閣，因議會須定期改選，故國民仍可藉此選舉以表示是否支持執政之政黨。（三）內閣人選，可因時勢需要，隨時更易，富有彈性。內閣無一定任期，在平時政績卓著之首相，至國家非常時期，不一定能應付裕如。又善任經濟成長期之經濟部長，至經濟蕭條時，亦不一定能乘風破浪，克復困難。此時當可針對時代需要，選任適當人選，隨時更易內閣。與獨裁國家，非藉暴力或革命之推翻，或總統制之國家非等待一定任期之到達無以更易者不同。

但「內閣制」也有很多缺點，具體而言有以下幾個方面：（一）破壞分權原則。因內閣閣員由議員兼任，所以內閣事實上成為議會之行政委員會，使行政立法之分權原則，徒成具文。（二）黨爭激烈，忽略人民利益。因內閣之生命，完全依存於國會之支持，難免政府官員專以迎合國會口味為能事，而將為人民謀福利之天職，置諸腦後。（三）內閣制所理想之兩大政黨的對立，在今日之政治社會情勢下，並無適切可能。在政黨政治下，議會議員常是政黨黨員。如議會之內，只有兩個政黨，則一黨執政，一黨在野，最能發揮政黨政治之長處。惟在近代社會，因思想理念與利害之不一，常形成各種黨派階級，確難造成兩大政黨。倘議會之內，小黨林立，則內閣之成立須數黨妥協，往往因政見與利害之不同，致內閣時遭更迭，使政局動盪不定。（四）內閣制並不能保障科學之行政。內閣制之結果，將國家政策之立案、指導與執行等最高權限委之於專事參與議會政治鬥爭之一般政治家；此際，成名政治家之最重要資格，並非對政治與行政具有崇高理想、強烈信念、專門知識與豐富之經驗為條件，而是搞群眾運動，以議會為中心之巧言令色的政客。其結果，不是演變成科員政治，就是將政治前途聽從於命運之安排，其危險可想而知。

台灣地區經過八次「修憲」之後，其政制特點是：「雙首長負責制」亦即「混合制」。其在類似「內閣制」方面，有如下幾個方面：（一）行政權屬於「行政院　」，「行政院會議」由「行政院院長」主持。「行政院會議」有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項之權。（二）「總統」公布法律，發布命令，須經「行政院長」或「行政院院長」及有關部會首長之副署。（三）「行政院」對「立法院」負責，「行政院院長」對於「立法院」決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經「總統」之核可，移請「立法院」覆議，覆議時，如經全體「立法委員」二分之一以上決議維持原案，「行政院院長」應即接受該決議。（四）「立法院」對「行政院」有不信任投票權，「行政院院長」亦有呈請「總統」解散「立法院」之權。（五）「行政院院長」各部會首長得出席「立法院」陳述意見，並得提出法案。（六）在「憲法」上，「行政院院長」無一定任期，惟慣例上雖於每屆「總統」就職時，提出辭職，但實際上「行政院」向「立法院」負責。因此，「立法院」改選時，如由他黨獲得多數席次，多數席次之政黨則可在法案及預算案上杯葛，使行政無法順利推行。（上）