正如本欄昨日所述，民進黨中央黨部政策委員會暨「憲政改造研議委員會」前日向民進黨中執會報告的「黨版憲改文本」，共分三大議題：一、「主權」議題－－「國號」、「國體」、「國土」之定義；二、人權議題－－國民基本權利保障；三、體制議題－－權責相符之「政府」體制改革。關於第一大類「主權」議題三個方案的基本內容，本欄昨日已有扼要述評。
至於第二大類「人權議題」，主要有三方面：一、人民基本權利與義務；二、國民之參政權；三、基本「國策」。其內容與現行「憲法」相關規定相去不大，但強調了及新增了「直接民權」，實行「公投入憲」；成立「國家人權委員會」及定期公佈「人權報告」；明定公務員責任對「國家」賠償責任；賦予人民與「國會」共享「修憲」提案權，避免「憲改」遭代議機關壟斷；人民可提「修憲」原則創制權與立法創制案，連署提案成立並依「國會」三分之二同意後，交付公民投票複決；降低公投提案與成案連署的門檻等。
第三大類「體制議題」的變化較大也較複雜，共分「總統制與內閣別之中央政府設計」、「司法體系設計」及「中央與地方權限」等三個方面。
「黨版研議報告」在談到當前台灣地區「憲政體制」的困境時指出，過去「修憲」往往是為了因應權力的交換與妥協，片段式的「修憲」使整個「憲政」結構支離破碎、相互矛盾，導致當前政治亂象；「閣揆」同意權取消，使為「總統」掌握「閣揆」人事實權，但實際的政策及施政責任卻由「行政院長」承擔，權責不相符的設計嚴重違反民主國家中責任政治的道理；自「總統」採直選產生，加上取消「閣揆」同意權，使台灣地區「憲政體制」朝向「總統制」移動，但現行條文卻仍停留在「內閣制」的制度設計，使得整個制度既不象「內閣制」也不像「總統制」。
為此，民進黨版「憲改」文本突出了以下的特色：一、避免過去片段、零碎的「修憲」方式，提供整套的「總統制」或「內閣制」；二、參酌民主成熟國家憲政運作經驗，針對當前「憲政」矛盾之處，提供相對應的解套機制，並建立權責相符的體制設計；三、確立「中央」與地方政府之權力架構，包括建構完整司法體系，將考試監察兩院職權回歸行政立法兩權，精簡地方政府層級，明訂「中央」與地方之權限區分。
為此，「黨版憲改」文本分別提出了「內閣制」版本和「總統制」版本兩個方案，供民進黨中央選取。其中「內閣制」版本的特色是：「總統」角色徹底虛位化，不再擁有任何政治治理的權力；「國務院」負責實際的「國家」治理行為，「總統」提名「國務院總理」人選必須經過「國會」的同意，由「國會」的多數黨或多數聯盟決定「組閣」，即「多數治理，共識民主」；行政、立法合一，參照日本的內閣制，「內閣」成員需半數以上由「國會議員」兼任，也可以採用非「國會議員」的專業人士，但名額不應該超過「內閣」團隊的半數；引進德國基本法的「建設性不信任投票」及「信任投票」制度。
「內閣制」版本的要點為：一、「總統」選舉改採推薦委員會推薦、「國會」過半數同意的方式產生，任期恢復為六年，且不再設「副總統」，「總統」缺位由「國會議長」代理。
二、「國務院」為「國家最高行政機關」，「國務院總理」、「副總理」應由「國會議員」出任，各部會首長、不管部會之「國務委員」，其中半數以上應由「國會議員」出任。
三、「國務院總理」由「總統」提名，經「國會議員」過半數同意任命之；被提名人未獲同意時，「總統」不再提名，「國會」應於十四日內自行選舉，以獲得過半得票者為當選，若未有當選者，「總統」應於七日內解散「國會」。
四、「國會議員」對「國務院總理」所提出的不信任案，必須在不信任案提議三日後，兩日內以全體「國會議員」二分之一以上選出新任「國務院總理」繼任人，才算通過這項不信任案；相對地，「國務院總理」也可以主動要求「國會」對其「內閣」進行「信任投票」，如果信任投票沒有獲得「國會」過半數的支持，「國務院總理」必須下台，同時提請「總統」解散「國會」。
五、明定「憲法法官」十五名，須經「國務院總理」提名，每隔六年任命七名或八名，須經全體「國會議員」三分之二以上出席、出席人數三分之二以上同意始得任命之。
六、廢除「考試院」，於「國務院」保留原來的「人事行政局」，並另設「文官委員會」，使「國務院」完整地掌理「國家」的人事行政業務。
七、為了避免「內閣制」行政與立法合一後，在一院制的「國會體制」下「國會」獨大的局面，缺乏外部的制衡機制，故特別強化公民投票的權利制度，以分享「國會」的「修憲」提案權及法律、重大政策議決權，讓公民投票成為公民的一種「參政權機制」，並以此制衡「國會」。
民進黨提出的這個「內閣制」版本，固然是含有整合、矯正現行「憲法」，摒除其不合理之處的考量，但也不容忽略其要「鉗制」馬英九的意圖。實際上，現在整個民進黨上下都認為，二零零八年「總統」大選馬英九贏的機會很高，如繼續實行現行的「半總統制」，整個台灣地區的管治大權就將落入馬英九的手中。為此，針對李登輝、王金平、宋楚瑜都「不爽」馬英九的現實情況，設計了「內閣制」，屆時就可由王金平主導，將中國國民黨內的「王派國會議員」，及親民黨籍「國會議員」、台聯黨籍「國會議員」，與民進黨籍「國會議員」統合起來，合組「多數聯盟」，實行「多數聯盟組閣」，以架空馬英九。由於在上述四股政治勢力中，可能是民進黨與台聯黨的「泛綠」「國會議員」人數比親民黨、國民黨內「親王派」的「泛橘」「國會議員」的人數還較多一些，這個「多數聯盟內閣」就基本上還算是「泛綠政權」。故此，屆時即使是民進黨失去「總統」大位，但仍等於是民進黨在繼續執政。