李從正議員在前日的立法會全體會議上作議程前發言時，關注到隨著互聯網應用的普及和高速發展，網上服務的種類明顯激增，尤其有關網上賭博的服務愈來愈多，也愈來愈容易觸及。為減低網上賭博對市民的影響，他促請政府立法嚴格管制，以避免網上詐騙、未成年人賭博及網上賭博所引起的稅務爭議等問題發生。

李從正是從網上賭博將會衍生網上詐騙、未成年人賭博及稅務爭議等刑事犯罪行為或社會問題的角度，主張政府應當立法嚴格管制網上賭博的。其實，網上賭博還將會為國際洗黑錢犯罪集團進行跨境洗黑錢犯罪活動大開方便之門，使到世界各國反洗黑錢機構更將澳門視為是否積極進行防制洗黑錢的鬥爭的關注焦點。倘考慮到再加上這一因素，澳門特區確是有必要就嚴格管制網上賭博進行立法，除政府已批准澳門彩票有限公司所提供的網上足球和籃球賭博項目之外，嚴厲禁止或限制其他各項性質的網上賭博業務，尤其是禁止百家樂、二十一點、輪盤、大細……等在賭場經營的賭博項目的網上博奕活動。

實際上，隨著司法機關不斷完善制度架構，金融監管打擊力度也不斷強化，傳統的洗錢運輸空間及安全性逐漸縮小，這就迫使犯罪份子不得不另辟蹊徑，在新興的互聯網領域尋求突破。自二十世紀七十年代以來，金融機構和個人越來越多地依靠電信轉移資金。這種資金轉移超越了傳統的資金劃撥方式，可以使非法資金不留痕跡地在世界任何地區轉移、流動。有資料顯示，全球電子交易業務的近百分之二十與洗黑錢有關。美國著名的反洗錢學者羅賓遜甚至認為，一旦根除洗錢犯罪，部份國家的銀行將出現虧損局面，有些甚至破產。

網絡在給各個領域帶來極大便利的同時，也不可避免地催生了網上賭場。網上賭場被犯罪份子認為是洗錢在新形式下的安全手段，於是犯罪集團趨之若鶩。利用網絡賭博洗錢，規律與其他洗錢手段基本相同。洗錢者只需在這些賭博網站開設一個賬戶，隨後將其贓錢放入其中，洗錢過程的初始階段就完成了。許多賭博網站對客戶存款的來源背景從不過問，甚至允許客戶使用現金開設賬戶，洗錢犯罪也正是利了這一環節。網站把其賬戶裡的錢以網站的名義，用支票的形式返回洗錢份子。整個洗錢過程就順利結束了。

在經濟落後的島國和發展中的一些國家，非法網站（賭博網站）不遵守基本的經營規範，允許客戶使用現金和註冊電子郵件賬戶進行犯罪活動，當然洗錢犯罪也在其中。雖然一些反洗錢國際組織對這些國家和地區也施加壓力，促使其整頓、打擊，但收效甚微。例如加勒比海地區的一些小國，由於金融業並不發達，致使非法民間金融機構活動猖獗，加之網站賭博盛行，被不法份子視為逃稅、洗錢的樂園。雖然有關國際組織多次地促請設有賭博網站的國家和地區對其加強管治措施，但他們中的多數國家和地區出於經濟因素及其他原因，並沒有實質性的打擊措施。在這些地區，洗錢犯罪活動不斷擴大，很難控制。

無國界的互聯網增加了打擊洗黑錢等犯罪行為的難度。由於金融機構往往很難知曉客戶是否貨幣所在的國家或地區進入其賬戶，加上金融網絡的監控手段的有效設置也需要一定的時間完成，這些都給不法份子可乘之機。某機構於二零零零年進行的調查表明，很多機構在互聯網上並沒有「了解你的客戶」這一基本的核查程序。這一疏漏，使可疑資金難以核查。而電子金融技術的出現，使局面更加複雜。英國一位研究學者指出，「無形的電子貨幣可能成為最後的流通手段，這使犯罪組織順利地躲避有關執法機關的掌握」。這足可見問題的嚴重　性。

本來，在澳門博彩業開放，澳門各家賭場大肆擴張，澳門博彩收益和政府稅收也倍增之下，澳門博彩業是否會被國際洗黑錢犯罪集團所利用，就使到國際反洗錢機構高度關切。實際上，為賭場服務的周邊行業之一－－「地下錢庄」，其本身就是被洗黑錢犯罪集團利用的一個工具，這已被列入國際反洗錢機構的報告之中。倘再加上網上賭博，澳門特區在防制洗黑錢鬥爭中的「欠賬」就將更多。

實際上，最近經常瀏覽互聯網的讀者朋友，在瀏覽某些網站時，都驚然看到一些網上地下賭博集團，已經冒用澳門幾家合法持牌博彩公司的名義，開設了類如「澳門金沙」、「澳門娛樂公司」之類的網上賭場。由於這些網上賭場的訊息大多是以簡體字呈現，故估計其總部是在內地或也通行簡體字的東南亞國家，而其伺服器則有可能是在美國，但卻對澳門特區的法治形象造成了直接的損害。這就更凸顯了為防制洗黑錢組織利用「網上賭場」進行洗黑錢犯罪活動而立法的重要性和迫切性。

由此，無論是以李從正議員所指的避免網上詐騙、未成年人賭博及網上博彩所引起的稅務爭議等問題發生的角度，也是為了打擊洗黑錢犯罪活動的需要，澳門特區都應盡早為嚴格管制網上賭場進行立法。