繼在廣西南寧舉行第三屆「中國--東協博覽會」及「商務與投資峰會」之後,「中非合作論壇」又將於今日在北京開幕,傳聞有三個與台灣有「外交關係」的非洲國家也要派部長與會。對此,台灣《聯合報》評論說,中國大陸外交上這兩天的大事,一個在南,一個在北,一個是亞洲的東盟,一個是非洲的合作論壇。兩大洲加起來有超過五十個國家的元首或政府首腦同時聚會在中國大陸,有如一個「小型聯合國」,象徵著中國大陸雄厚的外交實力。
面對著中國大陸這一外交大手筆,台灣當局當然是坐立不安,但又強作鎮定。一方面,多次強調台灣的五個非洲「邦交國」,並沒有派代表出席「中非合作論壇」;另一方面,又哀嘆「中國--東盟」自由貿易區的將會按原定計劃成立,已對台灣當局的「南向政策」形成「圍堵」效應,堵截了其向東南亞進行「外交」擴張的前路。
然而,一波未平,一波又起。中國人民銀行昨日宣佈,中國爭取在二00七年六月加入國際反洗錢組織金融行動特別工作組(fatf),成為其正式成員。這又將挑動台灣當局與對岸進行「外交爭奪戰」的敏感神經。這是因為,國際反洗錢組織是台灣當局少有的十三個台灣是其正式成員而中國大陸尚未參加的政府間國際組織的成員之一。由於台灣當局是以「台灣」的稱謂加入該組織,也是台灣當局首次以「台灣」的名義加入的以國家為會員組成的國際組織,故中國大陸一直堅持,在涉台問題未得到妥善解決之前,中國只能以觀察員的名義參加該國際組織的活動。但隨著中國的經濟實力進一步增強,中國的外匯儲備已獨佔鰲頭,中國在國際反洗錢鬥爭中的地位和作用日趨重要,全國人大常委會也已通過了《反洗錢法》,國際反洗錢組織再也不能對中國的會員地位採「駝鳥政策」。為此,「fatf」將會於近期派出一個工作組到中國,對中國的反洗錢工作進行全面評估。按照預定目標,中國央行將於二00七年六月在「fatf」召開的年會上進行答辯。如果一切順利,中國就將會成為「fatf」的正式成員,「妥善處理涉台問題」也就將會水到渠成。屆時,中國大陸與台灣當局在「fatf」以至國際反洗錢組織中的角色,就將會置換對調至符合「一個中國」原則的正確位置。
然而,台灣當局並不會甘心於自己的失敗,仍將會以類似「麻雀戰」的「遊擊戰術」,向在參與國際組織問題上實行「正規戰」戰略及「大兵團作戰」戰術的中國外交部進行騷擾式的挑戰。台灣當局之所以要採取此類戰略戰術,是基於國際社會已普遍認同聯合國第二七五八號決議所凸顯的「一個中國」原則,中國大陸的國力和外交實力日趨強大,多數國家與中國建交,中國也參加了較多的主要國際組織的事實,而不得不接受現實。但是,台灣當局卻又要利用其中的一些機會,將劣勢化為局部的相對優勢,從中找出突破點,反敗為勝。
比如,由於中國與一百六十多個國家建交,要平均向每個建交國派出二十多位外交官員,其中派駐美、俄、日、法、英、加、澳等國家的外交官員,還數以百計。另外,中國大陸派駐聯合國及其專門機構教科文組織、世界衛生組織等的官員人數也不少。以外交部數萬人的相對有限人手,也就難以事事、處處都可以兼顧得到。相比之下,「外交」空間受到壓縮的台灣當局,則因此而顯得人手較為充裕。這就給台灣當局進「外交騷擾戰」,提供了人力資源便利。因此,台灣當局「外交」工作的最高指者邱義仁年前所制訂的「四面出擊」、「遍地烽火」策略,就將會被精通「外交」業務的黃志芳所執行運用。
又如,或是由於意識形態的原因(如「國際人權組織」等),又或是受到政治制度、行政體制的限制(如「亞洲選舉官署協會」、「國際監察組織」等),再或是出於自己的疏忽或手法不夠靈活(如「亞太防制洗錢組織」等),中國要不是未能或不能參加,要不就是已參加了又被迫退出一些政府問國際組織或重要的非政府國際組織,而被台灣當局竊據這些國際組織的席位。今後,台灣當局還將會專門針對中國大陸在這方面的「軟肋」,進一步擴大「戰果」,以量變來促求質變。
再如,重新啟動當年蔣經國、李登輝的援外經驗,派出一些國家極為盼望,且與當地居民生活利益密切相關的援助團體,如農技園、醫療隊等。而援助的對象,又以未來極有可能會參加總統選舉的地方領導人所管治的地方行政區域。日後,倘這些地方領導人藉著台灣當局派出的農技團的幫助而所獲得的政績,當選為國家領導人的話,台灣當局就可不費吹灰之力,獲得與這些國家的「邦交國」地位。至於未能派出援助小組的國家,也加強與該國的反對派領袖的聯絡,等待其透過選舉而成為國家領導人之後,再促其與台灣當局「建交」。
因此,北京千萬不要因為已儼然成為「小聯合國」的「共主」,就輕疏大意,以致「撿了西瓜,掉了芝麻」。