上周末台灣政壇發生了一宗「下級否定上級」的事件，說小不小，說大不大。它除了可觀察「扁蘇關係」之外，也可揣測蘇貞昌未來在二００八選戰中的大陸政策基調。可惜的是，這段時間台灣媒體都沉緬於馬英九「特別費」案、胡志強夫人邵曉鈴車禍受傷事件，及台北、高雄市長選戰之中，而未有重視這宗新聞。

這宗新聞的來龍去脈如下：上星期，蘇貞昌連續與各大社團代表座談。周四下午登場的是與工商團體對話，工商團體代表在座談中提出了他們所關注的問題，包括鬆綁兩岸經貿法規，加速完成兩岸「三通」，開放金融、創投業赴大陸投資，解除赴大陸投資上限，及人力資源緊缺，土地取得，稅制等問題。會後，「新聞局長」鄭文燦向等候的媒體轉述蘇貞昌在會中當場作出的「裁示」說：開放大陸觀光客赴台進程，目前協商進度很順利，「陸委會」應該加把勁，積極落成，早日完成；同時一併規劃「觀光包機」的配套措施，以積極任事的方式促進大陸觀光客早日來台。

蘇貞昌這個「裁示」見報後，引起外間諸多猜測、議論。其中議論最多的，是台灣當局終於向大陸方面「妥協」，同意並接受了對岸提出的「大陸居民赴台旅遊」與「客貨機包機常態化」協商綑綁在一起進行的要求，亦即是放棄了自己曾經堅持的兩項協商應當脫鉤進行的主張，及「陸委會」將規劃「觀光包機」。為此，蘇貞昌的談話內容，受到台灣旅遊業者的歡迎。因為兩項協商同時進行，就不但可使陷入遲滯狀態的開放大陸旅客赴台旅遊協商就此「解套」，而且也可解決開放大陸居民赴台旅遊後，運力不足及旅客須繞道香港、澳門以至韓國、日本等地，費時失事的問題。而民航業者的反應，也多持正面。因為他們一直以為，台灣當局對待大陸居民赴台旅遊和客貨機包機常態化兩個議題，是有利於台灣經濟發展的前者優先，唯同樣亦有利於台灣經濟、但卻挾雜了其他的一些因素的客貨機包機常態化奠後。而後者，在貨運包機常態化方面卻是大利於台灣民航業者，因為台灣地區的各家可飛國際航線的民航公司，基本上都組建了貨運機隊，也擁有豐富的全機貨運經驗；而大陸方面的各家民航公司，不但是未有組建貨運機隊，而且連全機貨機也很少，大陸民航公司的貨運多是利用客機的貨艙承運。倘若在大陸貨機條件尚未成熟之時，貨運包機常態化就提前與條件已基本成熟的大陸居民赴台旅遊一併實施，當然是台灣民航業者獲利較多。

而在翌日（周五）下午，是「陸委會」例行的每周新聞發佈會時間。兼任發言人的副主委劉德勳卻否定了外間對蘇貞昌「裁示」的解讀。他指出，蘇貞昌的談話「並非說有一個協商議題叫觀光包機」，而是「大陸觀光客與貨客包機兩項協商議題若都有一定進展，屆時大陸觀光客希望搭乘包機來台，將可水到渠成」。他強調，蘇貞昌的相關談話「並非說有一個議題叫觀光包機在進行協商」。過去在貨客包機協商過程中，有出現過「常態化包機」、「周末包機」的意見，這些都可以?入貨客包機的協商議題中進一步去談；如果貨客包機的協商沒有階段性的成果，目前很難說明客運包機可能採取的方式。劉德勳又重申，目前觀光與包機兩宗議題仍然是分別以雙軌進行，兩個模式是不同的機制；「不可能把觀光的議題拿到貨客運包機的協商中來說，也不可能把貨客包機的議題拿到大陸觀光客協商中來談」。兩個議題不會交叉在一起，而是說兩個協商完成之後，一旦都有結果時，自然就會呈現出「大陸觀光客搭乘包機來台」的情形。

由於「行政院長」在形式上是「陸委會」的上司，而「陸委會」對蘇貞昌的「裁示」又作出了否定，這就使人感到詫異，並頗有興趣：究竟是怎麼一回事？推測起來，可能有以下兩種原因：

一、劉德勳在否定由鄭文燦轉述的蘇貞昌「裁示」時，加上了一個「據陸委會的了解」的前綴句。也就是說，蘇貞昌的「裁示」在見報後，「陸委會」曾經與蘇貞昌溝通過。或許，是蘇貞昌發現自己前一天說話說得太快，脫離了台灣當局對這兩項協商既定政策的「軌」；也或許，是「陸委會」提醒了蘇貞昌，使他下達了「補救」指示；亦或許，是發現鄭文燦轉述不夠準確，有必要作出「糾偏」。

二、兩項協商掛?進行，本來就是行政系統私底下並不抗拒的議題，反而認為這是有利於其在二００八選戰的「籌碼」，從謝長廷到蘇貞昌，均是如此。實際上據筆者當時所知，謝長廷在出任「行政院長」時，就已將此列為選項之一，可惜尚未來得及推動，就倉促下台，而現在蘇貞昌只不過是「謝規蘇隨」而已。但礙於陳水扁惡化兩岸關係的態度，兩人又不能貿然推出，必須等到「總統」候選人確定，可以自主地推出各項政策議題，而陳水扁也已正式「跛腳」之後，才能大張旗鼓地宣揚並付諸實施。而「陸委會」雖然形式上是受「行政院長」管轄，但按不成文規定，凡涉「國家安全」的事務如「外交」、「國防」、大陸事務等，卻都由「總統」直接掌握，故「陸委會」實質上是由陳水扁領導。因此，「陸委會」上周五的反應，應是更接近於陳水扁的立場。這就凸顯了蘇貞昌、謝長廷與陳水扁的大陸政策，有明顯的差異：蘇貞昌、謝長廷的大陸政策較為進取，除了這二人並非是「台獨」基本教義派出身之外，也與他倆要藉「行政院長」職務所掌握的行政權力，對大陸事務採開放態度，來改善台灣經濟，為自己增加政績，好與並不掌握行政權力亦即無權推動大陸事務、只能「紙上談兵」的馬英九爭奪中間選民選票，密切相關。