如同往年一樣,在澳門回歸祖國七周年之際,「陸委會」昨日發佈了《澳門移交七周年情勢研析》報告。該「情勢研析」共分「總評」、「台澳關係」、「附錄」等三部份。其中「總評」含有七小節:一、澳門政府施政尚稱順暢,惟高官涉貪對管治造成影響;二、澳門民主發展在短期內仍無法期待;三、經濟雖持續成長,惟仍存在不可忽視之問題;四、司法運作正常;五、個人遊及博彩業影響治安;六、大陸與澳門的互動持續深化;七、國際社會大體肯定澳門之情勢發展。而「台澳關係」部份,則含有二小節:一、民間交流持續蓬勃;二、官方往來仍有待開展。「附錄」部份則含有七個表格,分別是:一、台澳重要交流活動及措施;二、陸澳簽署之協議及相關發展;三、澳門移交後之爭議事件;四、統計資料;五、澳門移交七周年大事記。
可能是「陸委會」港澳處長蔡之中和澳門台北經濟文化中心主任陳崇弘都曾任過台灣當局的駐外文化官員,視野較為寬闊,能夠跳脫台灣本位審視澳門事務及澳台關係問題;也可能是蔡之中曾任過澳門台北經濟文化中心主任,對澳門地區的實情尤其是澳門回歸後實施「一國兩制」的特殊環境有切身感受,而由於澳門特區政府對台灣旅客入境澳門採取開放寬鬆政策,使到「陸委會」港澳處的職員可方便入境澳門親身作田野調查;更可能是澳門特區政府全面、準確理解「澳門錢七條」的精神、內涵,並貫徹執行到位,施行了較為開明、務實的對台政策,台灣當局感到相對滿意;故這份「情勢研析」也寫得較為務實、理智,對澳門特區的政治、經濟等領域及澳台關係的情況,作出了實事求是的評述,既給予了較高的肯定評價,也對自認為不足之處表達了遺憾和期待。其中最令人感受深刻的,是通篇「情勢研析」就事論事,並未玷摻意識形態色彩。這與「陸委會」有關研析大陸情勢的報告、論文相比,顯得更容易被研析對象所接受。
實際上,在「情勢研析」中,有不少段落文字是對澳門特區一年來的情勢發展持正面肯定態度的。如在「澳門政府施政尚稱順暢」部份,認為過去一年來,澳門政府之各項運作大致上仍屬順暢,除加強行政效率外,並增加法律改革的質和量,舊區重整工作也逐步開展。「情勢研析」還對澳門 經濟持續成長及司法運作正常、澳門與內地互動頻密等給予了較高的評價。其中,對「司法運作正常」的評析是:過去一年來,雖然澳門的輿論對於法律改革步伐緩慢、以及若干行政法規遭法院裁定違法等問題有所批評,但澳門的司法基本上運作尚屬正常,並有涉及民商事判決、刑事司法互助的法案獲立法會通過,從而能有限度的容許澳門在國際司法互助上發揮功能。在「大陸與澳門的互動持續深化」部份,認為過去一年來,大陸與澳門互動仍然非常頻密。在政治層面上,大陸當局辦理多項有關國情教育之交流活動,例如澳門地區政協委員讀書班、中學師生國情教育培訓課程、公務員赴大陸受訓,以及青年赴大陸參訪等。預計明年還會繼續舉辦澳門地區政協委員的加強班,以培養愛國愛澳精神,並擴大北京對澳門的影響力。在經濟層面上,大陸與澳門於六月二十六日簽署「內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排」補充協議三(CEPA四);大陸亦開放五個城市,令目前開放個人遊的城市增至四十九個;粵澳共同開發橫琴亦於十一月底獲得進展;大陸與澳門亦於十二月十一日就航空運輸安排簽署新的備忘錄,增加通航地點及開放運力,顯示大陸仍政策性支持澳門的經濟發展,而大陸與澳門的互動也持續深化。
當然,「情勢研析」也指出了過去一年澳門情勢發展的負面因素。如歐文龍案、民主發展在短期內仍無法期待、經濟仍存在不可忽視的問題、個人遊及博彩業影響治安等。其中經濟方面,「情勢研析」指出,澳門在繁榮背後,仍存在若干待解決之問題。除了長期以來博彩業比重過大而造成單一經濟結構的問題之外,人民幣匯率持續上升,亦促使澳門的通貨膨脹壓力增加,使消費指數變動率上升,令中小企業面臨衝擊,並擴大貧富差距。澳門收入中位數的升幅低於人均GDP增幅,反映出澳門在經濟大幅增長的同時,收入分配存在不平均的問題。
「情勢研析」還對澳門特區未來發展情勢的某些領域提出了「預警」。比如,「立法會議員在爭取選票的壓力下,未來在若干較具爭議性之議題上,與澳門政府的衝突頻率恐將升高」。又如,歐文龍案「不僅對澳門政府的管治造成影響,也顯示澳門政府須加強內部監察機制,並提高決策過程的透明度,以及建立完善的法律制度」。再如,「澳門在安定繁榮的局面之下,有關社會利益分配的問題,可能因長期無法獲得解決而逐漸擴大其嚴重性」。另外,「澳門博彩業過度依賴外資,且客源仍以大陸旅客為主,外資不僅透過澳門吸走大陸大量的資金,並可能對澳門經濟及國家安全造成威脅,未來如果大陸對澳門的政策因此而有所改變,將對澳門的經濟及社會造成嚴重影響」,「澳門本身在粵港澳跨境交通建設持續發展之際,更應提升相關的規劃及配套措施,促使人流及物流的集結,而不只是作為過境的通道,以免遭到邊緣化之危機」。這些「預警」的提出,帶有濃重的關心和愛護澳門的善意,不應因是台灣當局作出而將之視為「抹黑」。
關於澳台關係方面的內容,受篇幅所限,明日再談。