今天已是二００六年十二月二十六日，距離二００七年元旦只有不到一個星期。按照台灣地區「中央銀行」總裁彭淮南昨日在「立法院」財委會作報告時，關於「開放人民幣在台兌換現在就是最好時機，央行早已準備好，如果陸委會同意，一週內就可執行這項業務」的說法，即使「陸委會」在今日就宣佈開放人民幣在台灣自由兌換，「央行」也準備不及而無法在今年內執行。另外，「交通部」觀光局長賴瑟珍也於日前表示，由於「種種因素」，今年底開放大陸觀光客赴台，已確定無法如期實施。由此看來，台灣當局今年內連續多次開出的「今年內開放大陸居民來澳及開放人民幣在台灣自由兌換」這兩張「支票」，已經確定「跳票」。

實際上，開放大陸居民赴台觀光和開放人民幣在台灣自由兌換，不但是台灣當局相關主管部會的技術官僚的熱切追求並一直在默默地進行技術準備工作，連前後兩任「行政院長」謝長廷、蘇貞昌，都將之視為可助益自己積累政績，爭取先是在民進黨內獲得「總統」候選人資格，後是在政壇上奪得二００八年「總統」選舉勝選的重要競選工具。為此，去年謝長廷在「行政院長」任內時，就暗中做了大量的調查研究及準備工作，有意利用當時「胡連會」、「胡宋會」、「胡郁會」在台灣地區掀起的兩岸經貿熱，趁勢推出，以「澳門模式」與大陸相關團體就此進行磋商。據說，此舉也已獲得正被「胡連會」攻勢攻得措手無策，急於「扳回一局」的陳水扁的肯定和裁準。但奈何「時不予我」，謝長廷「出師未捷身先死」，因受桃園供水及「高捷弊案」衝擊，再加上去年底「三合一」選舉民進黨敗選，被陳水扁當作是「替罪羊」遭「炒」，而「壯志未酬」，黯然離開「行政院」。

蘇貞昌接任「行政院長」後，一心盯緊二００八「大位」。惟此時民進黨和陳水扁家族被揭發涉及一系列弊案，社會民意潮流不利於民進黨，中國國民黨主席馬英九呈現「躺著選也可當選」的政治前景。蘇貞昌為了加大自己未來能夠當選的機會，覷準馬英九是在野身份，缺乏行政資源，即使是把「三通」等口號叫得再響亮，也只能是「紙上談兵」的不利境況，認為只要自己能充分利用自己手中的「行政院長」行政權力資源，適時推出一些有利於兩岸經貿關係良性發展的議題，甚至還要搶在北京的前頭，提出一些連北京也未曾公佈的兩岸關係措施，就可將自己手中的行政資源，化不利因素為有利因素，挑戰積極主張「三通」但只得個「講」字的馬英九。

因此，蘇貞昌將謝長廷尚未能來得及推出及實施的有利於兩岸關係發展的設想、措施，當作是自己的政治主張，陸續披露出來。而為了順利推動，他以召開「經續會」的方式，祈求使這些較為開明的設想、措施，得到朝野各政黨的「背書」。他以為，「經續會」通過了相關「共識」之後，以他「行政院長」的行政權力，一定能很快很順利地將大陸居民赴台旅遊及在台兌換人民幣等新措施落實到實處。於是，才有了「年底內開放」的諾言。

但是，蘇貞昌似乎是忘記了一點：兩岸事務大權掌握在陳水扁的手中，他唯是「行政院長」卻在這方面無多少實權。這從「陸委會」主委吳昭燮雖然名義上是他的「閣員」，但卻是聽命於「總統府」的情況，就可得知。而偏在此時，陳水扁因其家族的貪瀆弊案受到「紅衫軍」的衝擊，陳水扁必須緊緊抱住「獨」派勢力而自保，而豈會有開放兩岸政策，招惹「獨」派批評以至背棄的道理？因此，這就注定了蘇貞昌所開出的這兩張「支票」，必定會「跳票」的命運。

然而，開放大陸居民赴台旅遊及開放人民幣在台兌換，卻是大受台灣民眾歡迎並熱切期待的事，民進黨當局如繼續延宕下去，就將會對民進黨的二００八「衛冕」之戰極為不利，流失大量中間選票。因此，無論如何，這兩項對台灣經濟有利，可對台灣地區ＧＤＰ作出百分之零點一貢獻的開放政策，終究都得實施。因此估計，既然已錯過了今年底的時機，蘇貞昌可能就將會索性將錯就錯，將之留待可以發揮最大最關鍵作用之時推出。這個「時機」，極有可能是在「總統」選戰正式開打之際，亦即二００七年的下半年至二００八年的頭三個月之間。

至於實施這兩項開放政策將會引發「獨」派不快的問題，因為屆時正好陳水扁為了要在卸任之前完成「公投新憲」的「歷史使命」，估計他此時也正在不顧島內民眾抵制、美國白宮和北京高度關切並施壓，而強硬推出「新憲法草案」，從而形成「公投新憲」與開放大陸政策的「雙線出擊」態勢。因此，陳水扁的「公投新憲」，可以完全或部份抵銷「獨」派勢力對開放大陸政策的不滿。

但也有例外。倘若明年五月間民進黨進行「總統」候選人黨內初選，蘇貞昌不敵謝長廷甚至是游錫（方方土），與二００八選戰無緣的話，說不準他將會以「與其讓他人受益，不如由自己獨享」的心態，搶先在「總統」選戰正式開打之前，就正式宣佈與大陸相關團體商談開放大陸居民赴台旅遊及實施人民幣在台兌換議題。反正，這兩項議題，陳水扁在原則上並無反對，且已得到「經續會」的「背書」，蘇貞昌自行推出，並不算抵觸民進黨的大陸政策底線。但關鍵的前提條件是，蘇貞昌此時仍在「行政院長」的位置上。

另一個關鍵，是大陸方面是否完全「配合」。本來，開放大陸居民赴台旅遊，及默許人民幣在台兌換，這就是北京的「惠台措施」之一，而且也一直在緊鼓密鑼地推動，並曾派出國家旅局局長邵琪偉率團到台灣地區實地考察。但與此同時，大陸方面似是頗為顧忌被台灣當局操弄成政治議題，或是作為謀求「一邊一國論」的工具。實際上，關於人民幣在台兌換的問題，台灣當局就堅持要建立「兩岸清算機制」，這實質上已等於是把人民幣合法兌換視作為謀求「國與國關係」的「籌碼」。這是因為，如果「建立兩岸清算機制」，就必須由兩岸的中央銀行進行協商，這就涉及到主權的問題。對此，北京是有所警惕的。只有採取「澳門模式」磋商清算協議，或是由兩岸銀行與銀行之間直接的民間自發性清算，才符合「一個中國」原則。但台灣當局卻以民間清算機制難以鑑別及退換偽幣為藉口，予以拒絕。看來，如果台灣當局一日不採實事求是態度，這些有益於台灣經濟發展的措施，都將難以實施。