這幾天,澳門特區兩位治安首長--保安司司長張國華和司法警察局局長黃少澤,分別以新聞發佈會及傳媒社團代表座談會的形式,介紹了本澳去年的社會治安形勢。據指稱,過去一年本澳的治安狀況保持穩定,暴力犯罪持續下降,警方針對街頭犯罪採取的預防和打擊行動,令搶劫和扒竊大幅減少。警方今年仍將會針對治安黑點和旅遊區作重點部署,調整警力,預防和打擊輕微犯罪。但有關負責人又表示,面對遊客的大量增加,治安當局卻面臨人手不足的問題。治安警和司法警雖然編制擴編已獲批准,但卻在博彩業吸納大量社會青年和應屆畢業生的情況下,難以實現增聘人手的計劃。
這是一對十分尖銳的矛盾。一方面,雖然回歸以來在中央政府和廣東省公安廳的大力支持下,及全澳警務人員的積極努力下,回歸前頻密發生的兇殺、爆炸、綁架、縱火等嚴重威脅群眾生命安全的惡性治安事件,受到遏止,整體社會治安形勢大為好轉,國家公安部負責人稱讚澳門是世界上治安最好的城市之一,但隨著博彩業的急速發展,病態賭徒的增加,及大量內地發展以「個人遊」形式湧來澳門旅遊,其中個別人輸光了盤川而幹起了劫、搶、偷行當,故危害社會治安的元素又以新的形態出現,而且還頗為嚴峻;另一方面,以每年二千萬人次遊客及五十萬常住人口相比,現有的警力已經嚴重不足,難以應對目前維護社會治安所需。
然而,這對矛盾,主要是體現在「量」的方面,亦即警員人數趕不上維護治安所需。解決的方法,當然是滿足「量」的要求,設法增聘人手,填滿警隊的編制。近來,部份在讀生和應屆畢業生,似是已從狂熱的「莊荷熱」中冷卻清醒下來,不再熱捧工作條件並不如意理想,尤其是受上班時間困制的莊荷職業,有「反樸歸真」之態。治安警和司法警似宜緊緊捕捉這一有利時機,主動積極地向之招手,鼓勵他們報考警察學校和司警學校,培養和補充警隊新生力量。
其實,解決人手不足的矛盾,不應只是將眼睛緊盯在「量」的方面,還宜另從「質」的方面多下功夫。也就是說,提高治安工作的科技含量,學習鄰近地區的經驗,充分利用已經發展成熟的科技手段,以弼輔治安工作。總之,以「質」來填補「量」的不足,有時可能「質」的效果會比「量」更佳。尤其是在電子科技已日趨發達,各行各業都充分利用電子科技,而澳門特區政府也宣稱要打造「電子政府」,積極發展電子政務的情勢之下。
其中,中央電子監視器系統這門科技,就宜引進澳門。所謂中央電子監視器系統,就是在治安黑點和旅遊區點安裝電子監視器,並將之連線到治安指揮中心,在電子屏幕上顯示所攝錄的景像。除了可即時發現何處發生治安「狀況」,以利於指揮中心作出判斷,指揮出警或通知事發附近警署、警員前往追捕、處理之外,也可將錄下的景像,供作日後查找破案線索之用。
目前,海峽兩岸都將安裝電子監視器當作是維護治安的「利器」。月前,香港新聞界高層人員訪問深圳,被安排參觀電子監視器的中央控制廳,他們就為電子監視系統的效能大為驚嘆。廣州市為整頓日益惡化的社會治安,去年新增了一萬三千個閉路電視攝影機,全面監測重點區域。未來兩年預計將設置十六萬個可互聯互通的攝影機,嚴密打擊罪犯,提高警方破案率。據報導,設在廣州火車站站南派出所八樓的流花治安視訊監控中心,西面牆面全部覆蓋了三十多個顯示器,正中央是一個二平方米的中心大屏幕,畫面十分清晰,甚至能看清每個行人的眼神。廣州市政府也要求居民依據《廣州市公安安全視訊系統管理規定》,住宅區必須安裝攝影機。今後每棟新建的住宅大樓都必須安裝攝影機,否則無法通過驗收。
在台灣地區,蘇貞昌曾主持「中央與地方政府改善治安強化作為協調會議」,要求各縣市都要安裝監視器系統。他指出,監視器錄影系統無疑是治安利器,相關法令也有其依據,應該沒有「侵犯人權」之虞。故「中央」將會與地方配合,在重要地點優先裝設。而一些縣市,如台中市、基隆市、台南市、嘉義縣等,也主動編列預算設置。甚至一些居民小區的居民,還主動要求當地警方安裝電子監視系統。台南市政府去年編制預算,一口氣在全市四百二十四個里,全面架設監視系統,全市共設置二千七百二十六個監視器。各地裝設監視器後,警方靠著監視器破獲不少搶奪肇事、逃逸甚至命案。
這項成功經驗,確實值得本澳治安領域認真學習。