十屆全國人大五次會議昨日在北京隆重開幕。國務院總理溫家寶在作《政府工作報告》時，理所當然地也談到了港澳事務。他強調，將與港澳各界人士一道，為維護香港、澳門長期繁榮穩定而努力奮鬥。他說，我們將繼續堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，促進和諧。加強內地與港澳在經貿、科技、文化、衛生、體育等領域的交流與合作。

這段話雖然容量不大，只有不到二百字，但其內涵頗為豐富。而且與過去歷屆《政府工作報告》中有關港澳部份的內容相比，也具有較為突出的新意，不但是配合此次「兩會」所宏揚的「構建社會主義和諧社會」的主軸，而且也體現了「以民為本」及「推動內地與港澳的和諧相處、共同發展」的精神。

實際上，今年《政府工作報告》中有關港澳事務部份的內容，在表述上有兩個較為顯著的變化。其一，是增加了「將與港澳各界人士一道」的提法，亦即是從過去的「中央支持」，調整為「中央與港澳各界人士共同努力奮鬥」。這既維護了中央對港澳的管轄權和領導權，也體現了中央依靠港澳各界人士來共同維護港澳的長期繁榮穩定，更為凸顯了「一國兩制」及港澳居民「當家作主」，並密切了港澳居民與中央、內地的關係。其二、過去的提法，是全力支持港澳兩個特區行政長官和政府依法施政，今年則在保留「依法施政」的同時，增加了「發展經濟」、「改善民生」、「促進和諧」等三項，從而使「依法施政」不再是一句口號，而是具有了豐富、具體的衍生內容。

作為受當地居民委托、受中央政府委任的港澳特區行政長官及政府，「依法施政」應是應有之義。但光是一句「依法施政」，仍不足以說明其是否已盡到了自己的管治責任，還應向特區人民端出「牛肉」。因為港澳回歸的意義，除了是中國政府恢復對港澳行使主權之外，還應能使港澳繼續維持繁榮穩定，港澳居民擁有當家作主的權利，及享有更佳的物質文明和精神文明條件。因此，只有「依法施政」，但經濟發展停滯不前，民生未有得到改善，社會也欠缺和諧氛圍，就未能全面、準確地體現港澳回歸和實施「一國兩制」的好處。

「依法施政」，是健全和諧社會建設的法律保障。「依法施政」除了是增強法治法制觀念之外，還應提高行政能力，必須堅持科學施政、民主施政，提高決策的科學化和民主化。權力必須接受人民和法律的監督和制約，在法律前人人平等，自覺而堅定地做遵守法律、執政法律、維護法律的模範。澳門回歸七年來，基本上做到了「依法施政」，但仍有漏洞或可改善的空間。比如，在法制建設上出現了行政法規涉嫌「違法」問題；又如，「歐文龍事件」折射了制度的缺失和監督的缺位，及特區政府未能正確對待民間的批評聲音；再如，在博彩業改革過程中出現的賭牌「三開六」，及競投評分低者甚至是未有參加投者竟可藉著「合作」方式，獲得澳門博彩業的經營權，將在評分中被列為「候補」的公司排除在外……等；都在在顯示澳門特區的「依法施政」，仍有很大的改善空間。

「發展經濟」，是構建和諧社會的首要任務。這兩年，透過賭牌開放和實施內地居民以「個人遊」方式旅遊澳門，澳門整體經濟發展躍上了一個新台階，傲視鄰區。但是，卻出現了過於依賴博彩業的不健康傾向，偏離了「經濟適度多元發展」的方向。這就為澳門特區未來的經濟安全，埋下了隱懮。與此同時，整體經濟發展的成果，並未使全體居民都可共同分享得到，出現了較為嚴重的貧富懸殊現象，「堅尼系數」已超越安全線，與「改善民生」的要求，拉大了距離。既然如此，部份居民也就難免會有怨氣，使某些「街頭行動」擁有一定程度的民意支持力，使「促進和諧」的難度增高。

溫家寶總理昨日在作《政府工作報告》時，三次提到了「共享」：「更加重視社會發展和改善民生，讓全體人民共享改革發展的成果」、「讓一億多中小學生得以共享優質教育資源」、「要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光」。這三個「共享」，獲得了最熱烈的的掌聲。回望我們澳門，除了特區政府提前實施十五年免費教育，使第二個「共享」已獲得解決之外，第一和第三個「共享」的問題，更形迫切：必須讓全體「澳人」都能共享經濟發展的成果，讓全體「澳人」特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光。坐在人民大會堂主席台上的特首何厚鏵，在親耳聆聽到溫總理的鏗鏘語句和代表們的如雷掌聲時，應有較深的感觸。