從本月十二日開始進行的民進黨「立委」提名選舉登記，將於今日結束。連日來，已有大批現任、前任「立委」或民進黨中執委、縣市議員等政治人物，前往中央黨部進行登記。其中有一個現象，頗為引人注意，就是有若干現任或前任政務官，登記參加「不分區立委」初選。截至目前為止，參選「不分區立委」的現任或前任政務官有：「陸委會」副主委游盈隆，「客委會」副主委邱議瑩，前「教育部」副部長范巽綠，前「客委會」副主委羅文嘉等。另外，曾參加民進黨主席補選的前彰化縣長翁金珠，也登記參加「不分區立委」選舉。

「全國不分區」選舉，這是台灣地區的「中央民意代表」選舉中的一項特別制度，以近似「政黨比例代表制」的方式選舉產生「立委」、「國代」（按「國民代表大會」已被廢除），按照政黨在選舉中的得票率來分配席位，其間候選人和當選人皆不必要直接參與選舉。這種「不分區代表」制度，主要是仿自德國。但在今年底實行「單一選區兩票制」的第七屆「立委」選舉之前，又和德國的具體做法有所不同。德國的做法是「兩票制」，即國會議員一半由「區域」選舉亦即直接選舉產生，另一半則是由政黨比例代表制產生。選民投票時，可以投兩票，一票是投給「區域選舉」的候選人，另一票則是投給政黨。台灣地區過去的做法，是引進了德國的「政黨比例代表制」，但不採用德國的「兩票制」，而是另行使用「一票制」。亦即在「區域選舉」中，選民只能投一票，而選民在投給某位候選人一票時，同時也等於是投給該候選人所屬政黨一票（此項票之總和，稱為政黨得票數）。例如，選民若投給某位國民黨籍候選人一票，也就等於是投給國民黨一票。而在「不分區代表」的席次分配方面，首先是由各政黨在選舉前提出一份「不分區」候選人名單，再依照政黨在選舉中的得票率來分配席次。但政黨在選舉中的總得票率必須超過百分之五，才可以分配「全國不分區代表」的席位。與此同時，凡總得票率超過百分之五的政黨，還可領取「政黨選舉補助金」。此外，凡跨過百分之五「門檻」的政黨，在「總統」選舉時，可用政黨名義直接提名「總統」候選人，而不像「獨立參選人」那樣，必須進行「選民連署」，頗為麻煩。

這種「全國不分區代表」制度，是基於如下的考慮：社會上有一些頗有參政議政水平的學者、專家及其他人士，如果是循「區域選舉」亦即直接選舉中參選，由於缺乏人脈、財政資源，也不會打選戰，難以當選。因此，有必要以「政黨比例代表制」的方式，借助政黨的力量，將他們「送」進「立法院」或「國大」，讓其提高議會議政的品質，並充銷那些靠買票或地方實力當選的人物在「立法院」或「國大」中的「黑金」形象。因此，民進黨在進行「不分區」初選時，就劃分政治組、專家團體組等類別分別計分。

這種「一票制」經多年實踐之後，暴露出不少弊端。其中最明顯的是，一些政黨為了能讓「有爭議」人物也能當選，就將之安排在「不分區」名單內，而在「區域選舉」中則安排了形象清新者參選，以提高當選率，並隨之提高「不分區」的當選率。結果，選民們在將手中的選票投給確實不錯的候選人時，也等於是投了「有爭議」人物的一票。這種效應，被稱為「天使帶動魔鬼」。一九九八年的第四屆「立委」選舉，時任中國國民黨秘書長的章孝嚴，就是這樣做的。因此，這種「一票制」，往往使選民難以抉擇：他們喜歡某位候選人，但卻討厭這位候選人所屬的政黨。

為此，前年「修憲」時對選制進行重大改革，在「立委」名額減半及採用「單一選區」的同時，改採「兩票制」，亦即完全採用德國式選制。選民擁有兩張選票，其中一張是選人（當地「區域」候選人），另一張是選黨。「兩票制」的好處是選舉結果更為公平，並可在強化選民對特定政黨的認同之餘，又保有選民直接選擇代表的機會。

前年「修憲」的結果，下一屆「立委」的任期由三年改為四年，「立委」名額由二百二十五人減為一百一十三人。其中「區域立委」七十三人，縣市至少一人，「平地原住民」和「山地原住民」各三人，「全國 不分區」及僑居國外國民共三十四人，而按民進黨百分之四十的基本盤，及扣除某些小型政黨無法跨過百分之五「門檻」而 「浪費」掉了的得票率計算，估計這次民進黨「不分區立委」的安全名單，為十三人左右。但是，目前已有二十多人登記參選，競爭頗為激烈。

政務官踴躍參選「不分區立委」，似是折射了這些官員既要吃羊肉，卻又怕腥羶－－擔心自己難以應付激烈的選戰，而意圖「坐享其成」。實際上，其中的游盈隆，曾多次參加縣長（花蓮縣）和「區域立委」選舉，都以慘敗告終。邱議瑩過去曾當選「國代」及「立委」，但在上屆爭取連任時落選。他們似乎是「輸怕了」，只想透過參加「不分區」選舉而「不勞而獲」。

另外，現任政務官參選「不分區立委」，似是也折射了他們對民進黨的「永續執政」前景並不樂觀：倘若明年「總統」選舉民進黨的候選人選輸了，他們就全得失業。但若在「立委」選舉中當選，則還有四年的「任期保證」。因此，在前景未明朗之時，倒不如參選「不分區立委」，來為自己尋求一條可靠出路。

但這幾位政務官是否能在黨內初選中「出線」，似並不樂觀。首先，他們必然會遭受「手捧銀碗望金碗」、「吃相難看」的質疑；其次，他們中的一些人在黨內有爭議，其中范巽綠的丈夫是「倒扁總部」的副總指揮張富忠，羅文嘉曾提出推動「新民進黨運動」，部份黨員未必能甘心讓他們坐享其成，撈盡民進黨的便宜。