外傳是民進黨當局屬意的「陸委會」主委人選的台灣大學國家發展研究所（前「三民主義研究所」）教授陳明通，與台北大學法學系教授陳慈陽、中央大學法律與政府研究所副教授陳英鈐等人一道，主筆完成了《中華民國第二共和國憲法（草案）》，並於前日在由台灣智庫、中華亞太菁英交流協會共同舉辦的「審議式民主－－中華民國第二共和憲法草案研討會」上公開發佈。筆者從有關渠道獲得了這份《中華民國第二共和憲法（草案）》的全文。粗閱之下，感覺到這是一份介於主張「一個中國」的現行《中華民國憲法》，與《民主進步黨黨綱》所鼓吹的「建立主權獨立自主的台灣共和國」之間的「中華民國在台灣」式的「制憲」版本，與民進黨政策會去年十月拋出的以《台灣前途決議文》為藍本的「新憲Ｂ版」近似。然而，由於它在「前言」中把「中華民國」與中華人民共和國併列，及界定了「中華民國」的管轄領域僅及於「台澎金馬與其附屬島嶼」，又聲稱「中華民國」與中華人民共和國建立任何形式政治關係，須於對等、和平協商後，交令公民投票，實質上是要將「兩國論」入「憲」，及推動「統獨公投」。因此，盡管有「獨」派人士埋怨這份「第二共和憲法草案」仍不夠「獨」，但它實質上已是「法理台獨」的「憲政文件」，是朝向「建立主權獨立自主的台灣共和國」這個極終目標邁出關鍵的一步。

《中華民國第二共和憲法（草案）》除「前言」外，共分十三章，一百七十七條，全文約二萬四千字。它的章節題目是：第一章，人民之權利義務；第二章，政治參與權；第三章「總統」；第四章「國務院」；第五章，「國會」；第六章，司法；第七章，文官委員會；第八章，「中央」與地方之權限；第九章，地方制度；第十章，基本「國策」；第十一章，原住民族；第十二章，「憲法」之修改及施行；第十三章，「憲法」施行之過渡條文。

盡管說，陳明通在公佈「第二共和憲法草案」時表示，該「草案」對「第一共和」的「憲法總綱」，包括「中華民國」的「國號」、「國旗」、「固有疆域」，都不變動，但實情上並非如此。這是因為，「草案」已將現行「憲法」的第一章「總綱」全部去掉，不但沒有保留「中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日」等的條文規定，而且以「國家管轄領域僅及於台澎金馬與其附近島嶼，以及符合國際法規定之領空、領海與鄰接水域」，來取代「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之」，甚至還假借「一九二一年七月蒙古人民共和國獨立，一九四九年十月中華人民共和國成立」的歷史敘述手法，及「中華民國與中華人民共和國建立任何形式政治關係，須經對等、和平協商，交付公民投票」的「兩岸終局政治安排」程序，來將海峽兩岸割裂開來，實質上是「兩國論入憲」，而且還公然推動「統獨公投」。這不要說是完全違背聯合國有關決議的精神，而且即使是站在民進黨當局自己的立場上，也已嚴重抵觸了陳水扁的「不會推動兩國論入憲」，「不會推動改變現狀的統獨公投」的政治承諾。當然，它也將會踩中中國大陸《反分裂國家法》及美國「一個中國，維持現狀，不統不獨，和平解決台灣問題」台海政策的「紅線」。

「第二共和憲法草案」即使是在島內政治事務上的條文內容，也有不少令人詬病之處。其中最明顯的，是「總統」的選舉產生方式，由現行的全民直選，改為由「總統選舉推薦委員會」向「國會」推薦，然後經全體「國會議員」二分之一以上同意為當選亦即間選，倒退到當年的由「國會」間接選舉產生「總統」的做法。這樣的設計，對民進黨成立後就為之奮鬥，及「三月學運」大聲疾呼的「全民直選總統」理念，是一個絕大的諷刺，不啻是對民進黨所標榜的「民主、進步」的反動。當然，從另一角度看，由於當年民進黨鼓吹「總統直選」時，是打出了「主權在民」的口號，故「總統」產生辦法退回到中國國民黨實行專制統治時的「國會間選」方法，客觀上也是對「主權在民」口號的否定。

陳明通在公佈「第二共和憲法草案」的研討會上聲稱，「二零零八總統大選，修憲公投一定上場」，似是信心十足。但這個說法缺乏法理依據。這是因為，根據二零零四年八月「立法院」通過提出及二零零五年六月「任務型國大」複決通過的「修憲案」條文規定，「憲法」的修改須經「立法院立法委員」四分之一提議、四分之三出席，及出席「立委」四分之三之決議，提出「憲法修正案」，並於公告半年後，經全民公投複決，有效同意票過選舉人（選民）總額之半數，即通過。也就是說，「新憲草案」在付交全民公投複決前，必須經過「立法院」這道「門檻」，而且還須「公告」半年。而陳明通的意思，則是該「第二共和憲法草案」跳過「立法院」這一程序，就直接付交公民投票，根本上無法成立，甚至是有「違憲」嫌疑。據說，陳明通之所以敢於拍胸膛保證二零零八年三月實施「總統大選綁修憲公投」，是依據「公民投票法」的規定。但「公投法」並無規範「修憲公投」，陳明通等於是放了一響「空炮」。這就難怪，連曾經堅持支持「公投綁大選」的「中選會」主委張政雄，都強調「公投修憲」並不合法，還須回到「憲法增修條文」所規定的「修憲」程序。

（更正）有關本欄十七日《民進黨「立委」初選既有搶爆頭也有棄戰》一文，有多處疏誤：一、據內地讀者張（吉吉）電郵，文中所指的羅文嘉曾任台灣「客委會」主委，而非副主委；張川田已於去年九月十日去世，林為洲也已退黨，他們自然不可能投入民進黨內初選；民進黨報名參加基隆市長補選的並非王拓，而是民進黨基隆市黨部主委施進明。

二、文中指林重謨等現任「立委」棄戰，實情是彰化縣等選區被民進黨中央列為第二階段提名登記的選區。昨日，民進黨已開啟第二階段登記至二十三日止，林重謨首日就進行了登記。

合更正。