台灣「立法院」內政及民族委員會昨日初審由中國國民黨籍「立委」丁守中等人所提《不在籍投票法草案》。民進黨籍「立委」認為該法案中所含「通訊投票」內容，是國民黨的選舉考量，目的是要方便百萬台商支持國民黨，卻不知道中國當局可以控制台商，選擇支持的對象，故民進黨將誓死反對。但丁守中等藍委則反駁指出，許多民主國家都採行「不在籍投票」，而且民進黨多位「閣揆」也支持這項法案。此後，藍綠「立委」吵成一團，而會議主席、「無盟」籍「立委」蔡豪又遲遲不處理民進黨所提「散會」動議，而致會議一事無成。

丁守中版的《不在籍投票法草案》主張，在投票日當天擔任選務工作者，值勤軍警，在戶籍地以外求學與工作者；因疾病、生產、受傷而不良於行者，在監服刑未褫奪公權者，都應享有不在籍投票權。本來，不在籍投票是保障所有公民都能充分享受選舉權利的一種民主手段。全世界很多民主新進國家都採不在籍投票，包括東亞地區的日本和韓國等，二零零零年駐德美軍即以通訊投票參加總統大選。尤其是一些國家幅員廣闊，人員流動性大，許多公民因出外工作，就讀、經商、旅遊、探親，或是在投票當日需要當值，而未能及時趕回原戶籍地行使投票權利，等於是剝奪他們的政治權利。因此，實行不在籍投票，是保障公民權利義務的善舉，也是當地政治生活中民主、進步的體現。

然而，號稱以「民主」、「進步」為宗旨的民進黨，卻極力反對這項連蘇貞昌、游錫（方方土）也曾大表贊同的法案，不啻是自刮咀巴。說穿了，又是意識形態和政治利益作怪。－－盡管丁守中法案的適用對象是選務工作者、值勤軍警人員等七類人員，但民進黨籍「立委」卻將法案並未規範的大陸台商代入進去，擔心該法案意在爭取無法返台投票的中國大陸台商，並藉此影響選舉結果。然而，即使是丁守中法案有此意圖，難道大陸台商的投票政治權利就該被剝奪嗎？何況，百萬大陸台商中也不盡然是藍軍支持者，也有不少是綠營基本選民。民進黨「立委」這樣做，其實是另一種形態的「去中國化」表現。實際上，民進黨籍「立委」陳金德昨日就指責丁守中法案是一部「守」護「中」國利益的法案，而同黨籍「立委」薛凌則聲稱，即使是要通過該法案，也應設置「排中條款」，以防止中國大陸藉此掌控台商、台灣學生或華僑、台僑的投票意向。由此可見，民進黨當局反對不在籍投票，既是「去中國化」系列活動中的重要一環，也是防阻藍軍獲得選戰主動權以至實現「藍天換綠地」的重要政治動作。

由此，我們就可明白，為何本來是最早構思要實施通訊投票的民進黨，後來卻是要反對通訊投票了。實際上，早在二零零四年六月間，筆者就了解到民進黨正在密謀修改《公職人員選舉罷免法》，祈求該「選罷法」能更為有利於綠營的選情及選舉結果。當年六月二十六日，本欄就以《民進黨謀修改選罷法以圖大利綠營選情》為題報導：民進黨中央政策會目前正根據最高當局的指令，研究如何修改「選罷法」，並著手與有關部門一道，作研擬「選罷法修正草案」的準備工作；打算在下一個會期由「行政院」將之提請給「立法院」，要求「立法院」在當年十一月之前完成立法工作，俾能趕及在第六屆「立委」選舉之前實施。

據說，修法的研究方向，可能將會包括增添「不在籍投票」、「通訊投票」等內容。其中的「通訊投票」，是為了方便在海外僑居、工作、讀書的選民，可以郵寄選票的方式進行投票。這樣做，一方面可以使海外選民充分行使投票權，亦即不致剝奪因各種原因未能返台投票的選民的政治權利，另一方面也可為綠營開拓更多票源。實際上，在「政黨輪替」後，曾有返台投票的海外選民到民進黨中央黨部投訴，謂他們返台一次並不容易，機票、住宿等花費也不菲，希望能仿效一些國家的做法，向海外選民開放「通訊投票」。而民進黨政策研究部門則評估，具有台灣地區投票權的「台僑」的數量比「華僑」為多，而且投票意慾較強，而本身立場傾「藍」的「華僑」的投票意慾卻是並不強。倘實施「通訊投票」，就將可充分利用這一「冷熱」效應，尤其是在「台灣同鄉會」活動活躍的地區。故如開放「通訊投票」，對民進黨的選情相當有利。

但開放「通訊投票」是把雙面刃，如目前在中國大陸地區投資經商、工作、讀書、生活的二百萬名台灣居民，約有七成「挺藍」。即使扣除不享有投票權的未成年人，藍軍也將擁有一百多萬張選票，是「挺綠」的約四十多萬張選票的兩倍多。故民進黨認為，即使是向海外選民開放「通訊投票」，也不能及於身在大陸地區的選民。為此，「行政院」未來在向「立法院」提請含有「通訊投票」條文的「選罷法修正草案」時，可能將會以「大陸國家安全機關將會截留、篡改、偽造選票」為由，作為「通訊投票」不適用於身在大陸地區的台灣選民的原因。

在「不在籍投票」方面，由於台灣地區的人口流動較為頻繁，許多中、南部民眾北上打工，在選舉時，他們因要趕回戶籍地投票，而造成社會（塞車）及個人的不便，故也就使綠營流失了不少選票（中、南部居民多數「挺綠」）。而設計「不在籍投票」，讓選民可在其暫居地投票，就可最大限度地避免票源浪費。

其實，民進黨要推出「不在籍投票」，還包含著一個更大的圖謀，就是要「收復台北市」。實際上，陳水扁雖然已連續兩次當選「總統」，但至今仍對他在台北市長任上 ，雖獲得高達八成的施政滿意度，卻敗在首次參選的馬英九的手中，而忿忿不平，並經常評擊台北市的選民結構是「意識形態掛帥」。尤其是目前台北市是由中國國民黨主政，令他坐臥不安。而民進黨的一些政客也因台北市的政治生態而不時喊出「遷都」的誑語。

但如果開放「不在籍投票」，就將可使台北市的政治生態發生巨大逆轉。目前台北市的戶籍居民為二百六十三萬人，其中具有投票權者為一百九十四萬人。但與此同時，目前台北市的常住人口，約為三百五十八萬人，亦即有九十五萬人是中、南部民眾到台北市打工、讀書、依親者。扣除未具投票權者　，還有六十餘萬名選民。而依中、南部選民「藍、綠」傾向四六開計算，可使綠營在台北市增加三十六萬張選票。盡管藍軍的選票也因此而增加了二十餘萬張，但由於下次台北市長選舉，具有很強吸票能力的馬英九已不能再選，民進黨方候選人有了這筆「額外收入」，就很可能將會演出「翻盤」效果，收復台北市「失地」。

而兩年多過後，「行政院」卻遲遲未有向「立法院」提案。其原因，可能就正是擔心會被大陸方面動員大陸台商利用通訊投票支持藍軍候選人。而現在民進黨「立委」公然跳出來反對丁守中的提案，除了上述原因外，可能還加上以下兩個因素：其一、民進黨當初研議的是修改《公職人員選舉罷免法》，而丁守中則是在「選罷法」外，另行擬就《不在籍投票法》；其二、民進黨認為，「中選會」掌控在他們的手中，即使是要為不在籍投票立法，也應由執政黨主動發動，而不能由在野黨「搶先」。倘此屬實，就更暴露了民進黨的鴨霸心態。